近日，臺(tái)灣媒體報(bào)道臺(tái)當(dāng)局的23個(gè)“邦交國(guó)”之中，有至少6個(gè)國(guó)家的“駐臺(tái)大使館”都空空如也，根本沒(méi)有“駐臺(tái)大使”到任。恰好此時(shí)又傳出洪都拉斯不派“駐臺(tái)大使”，而考慮在大陸設(shè)辦事處的風(fēng)聲。兩件事加到一起，讓臺(tái)灣輿論質(zhì)疑臺(tái)灣與“友邦”關(guān)系冷卻。那么，馬英九自上任以來(lái)，與這些“邦交國(guó)”的關(guān)系究竟如何呢？

　　與“友邦”互動(dòng)少 以服務(wù)華僑為主

　　臺(tái)灣的所謂“邦交國(guó)”主要集中在中美洲、加勒比地區(qū)和非洲，目前共有23個(gè)。其中較為重要的有危地馬拉、洪都拉斯及巴拉圭等人口在500萬(wàn)以上的“大國(guó)”。陳水扁時(shí)代，這些國(guó)家是拿著臺(tái)灣“金援”的墻頭草。馬英九上臺(tái)之后，推行所謂“外交休兵”，不再以龐大“金援”作為“外交”手段。當(dāng)然，讓馬英九“引以為傲”的是，幾年過(guò)去，這些“友邦”并不曾“變節(jié)”。可是，這樣的“友邦”關(guān)系內(nèi)情如何呢？

　　臺(tái)時(shí)事評(píng)論員黃創(chuàng)夏告訴導(dǎo)報(bào)記者，自從馬英九實(shí)行“外交休兵”政策之后，臺(tái)灣的涉外政策就相對(duì)保守了。“坦白說(shuō)，對(duì)于‘外交休兵’到底要怎么實(shí)踐，馬英九并沒(méi)有具體、完整的目標(biāo)，連‘外交部’自己也不是很明確。”據(jù)黃創(chuàng)夏介紹，“外交休兵”政策至今也沒(méi)有落實(shí)到具體的公務(wù)單位，“外交政策”的執(zhí)行人員因此沒(méi)有很好的規(guī)范可以依循。

　　“在陳水扁之前，臺(tái)灣的‘外交系統(tǒng)’一直是自成一格的獨(dú)立單位，他們有經(jīng)過(guò)特訓(xùn)，是一個(gè)類似于軍隊(duì)的封閉系統(tǒng)。”但是陳水扁上臺(tái)之后，就打破了這種規(guī)矩，把自己的“國(guó)王人馬”安插進(jìn)去。到了馬英九時(shí)代，提拔的“外交”人才主要以事務(wù)官為主導(dǎo)、以行政官僚為主體，這就導(dǎo)致了目前的臺(tái)灣“外交”欠缺活力。按照黃創(chuàng)夏的觀察，臺(tái)灣與有“外交關(guān)系”的“友邦”目前互動(dòng)相當(dāng)少，基本是以服務(wù)當(dāng)?shù)厝A僑為主。

　　只重美日 臺(tái)“外交”界士氣低落

　　那么，與“友邦”關(guān)系如此冷淡，馬英九的對(duì)外“作為”又如何體現(xiàn)呢？黃創(chuàng)夏坦言，雖然有正式的“邦交”，但因影響力所限，這些國(guó)家對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)也是雞肋。不過(guò)，“你當(dāng)別人是雞肋，別人自然也當(dāng)你是雞肋”，而造成馬英九“外交”困局的原因，正是學(xué)者和專家把持“外交”所造成的“小圈圈決策”。

　　黃創(chuàng)夏告訴導(dǎo)報(bào)記者，“廣大興”號(hào)漁船案發(fā)生后，臺(tái)灣整個(gè)“外交”決策層中幾乎沒(méi)有了解東南亞事務(wù)的人，甚至連與東南亞相聯(lián)結(jié)背景的人也沒(méi)有。反而在馬英九的團(tuán)隊(duì)里，有大量留美博士，因此對(duì)美國(guó)大家都很了解;對(duì)日本，臺(tái)灣人有很復(fù)雜的情結(jié)，也有不少“知日派”。“所以臺(tái)灣重視的是這些沒(méi)有正式‘外交’關(guān)系的關(guān)系。”黃創(chuàng)夏甚至認(rèn)為，所謂的“外交休兵”實(shí)際上就是“外交休克”。在他看來(lái)，在沒(méi)有更大的事件沖擊之前，馬英九的“外交”路線應(yīng)該就是這樣子了。而這所造成的結(jié)果，就是目前“外交”人員士氣低落，“他們也不清楚臺(tái)灣的‘外交’之路到底要怎么走”。(海峽導(dǎo)報(bào)記者 燕子 楊思萍)

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