9月3日的軍公教大游行現(xiàn)場。(本報記者 任成琦攝)

　　臺灣監(jiān)督年金改革行動聯(lián)盟10月16日前往“立法院”,舉行“程序不正義,何來共識?堅決反對民進(jìn)黨所提出之65歲延退方案”記者會,要求當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文考慮“年金改革委員會執(zhí)行長”林萬億是否適任,避免影響年金改革。早在9月3日,臺灣逾10萬名軍公教(軍人、公務(wù)人員、教師)數(shù)十年來首次走上街頭,抗議在退休年金改革中被民進(jìn)黨當(dāng)局抹黑。

　　臺灣的年金制度到底是怎樣的架構(gòu)?改革希望實現(xiàn)什么目標(biāo)?為什么改革措施尚未出臺就引發(fā)了10萬軍公教人員“反污名、要尊嚴(yán)”的抗議游行?

　　年金制度

　　不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)

　　對于現(xiàn)代社會而言,保障勞動者退休之后的經(jīng)濟(jì)安全,是社會保障的重要一環(huán)。因此,構(gòu)建一套符合社會實際的退休金制度,使之能持續(xù)、高效發(fā)揮保障作用,也成為政府治理能力的重要考量。在臺灣,這項制度即為“年金制度”。

　　臺灣從1950年開始構(gòu)建年金制度框架,但限于財力無法一步到位,只能按照職業(yè)分類先后實施,導(dǎo)致年金名目極為繁瑣。據(jù)統(tǒng)計,臺灣現(xiàn)有公保、軍保、勞保、農(nóng)保等各種保險,以及軍公教人員退休金、私立學(xué)校教員退撫制度等至少13種年金制度。這些制度領(lǐng)取資格、保費分?jǐn)偂⒄�府撥補(bǔ)等都大不相同。

　　制度架構(gòu)云里霧里,現(xiàn)實危機(jī)也一觸即發(fā),原因就在于臺灣社會快速老齡化、現(xiàn)行繳費比例過低等導(dǎo)致保費入不敷出。據(jù)臺灣“勞動部”勞工保險局預(yù)計,到2026年,65歲以上老人將占臺灣總?cè)丝诘?0%。保險費收入日益減少,給付人數(shù)卻逐年快速增加。臺灣年金制度中最早出現(xiàn)赤字危機(jī)的是軍人退撫基金。由于軍職人員退役早、役期短的特性,臺灣軍人退撫基金2011年首次發(fā)生收支失衡赤字,其支收比從2005年的70.72%迅速攀升至139.86%。如果按照現(xiàn)行制度,軍人退撫基金最快將于2019年破產(chǎn)。

　　2008年才施行的“國民年金”制度也不樂觀。這項制度是針對300多萬沒有參加任何社會保險的民眾設(shè)計的。按照制度框架,以一般被保險人月投保金額1.8萬元新臺幣(以下均為新臺幣)計算,每月僅需繳納878元,繳滿20年即可每月領(lǐng)年金6005元。據(jù)臺“衛(wèi)生福利部”統(tǒng)計,2008年,“國民年金”制度中的老年年金申領(lǐng)人數(shù)僅為1.5萬余人,2015年迅速增加至67萬余人,總金額從0.7億元猛增至273億元。與此同時,由于這部分人群中很多是家庭主婦或無工作者,繳費率一直不高,平均保費收繳率僅為56%。

　　根據(jù)臺灣“行政院”主計總處統(tǒng)計,按照現(xiàn)行年金制度,未來20年,臺灣年金將累積高達(dá)17萬億元的潛藏債務(wù),其中軍公教有8.3萬億元,勞保有8.1萬億元。到2024年前后,軍、勞、教、公等各基金都將相繼破產(chǎn)。一旦年金破產(chǎn),非但現(xiàn)在的老年人將深受其害,還會禍延下一代。年輕人每月繳納的保險費都將化為烏有,退休后什么都領(lǐng)不到,徹底成為“失掉保障的一代”。

　　年金危機(jī)

　　差別對待激起民怨

　　臺灣年金制度的問題還不僅僅出在經(jīng)濟(jì)上,由于制度繁雜、名目繁多,由此衍生出各種職業(yè)之間的不對等,影響了全社會的公平正義。

　　以臺灣社會爭論最多也是最激烈的“18%”為例。這項出臺于1983年的制度規(guī)定,軍公教人員可按任職年資存入相應(yīng)金額,這部分存款享受每年至少18%的利息。

　　“我在職時月薪6.8萬多元,退休后能領(lǐng)7.2萬元,退休反而比在職領(lǐng)得多。”臺北市成功高中退休教師張禎賢說,他擔(dān)任教職30年,1999年退休后,每月退休金4.8萬元,而“18%”的優(yōu)惠存款利息每月大概有2.3萬元。

　　像張禎賢這樣,退休收入比在職還要高的情況并不少見。桃園縣新峰小學(xué)退休教師劉鴻水說,他退休時領(lǐng)取一次退休金600多萬元,其中有421萬元能夠享受“18%”的優(yōu)惠存款利息,每月光利息收入就有6萬多元。

　　據(jù)臺灣“財政部”統(tǒng)計,臺灣每年為“18%”的支出迅速增長:2000年,“18%”優(yōu)存戶數(shù)32.9萬戶,當(dāng)年度利息支出597.75億元;到2013年,存款戶數(shù)增至44.1萬戶,當(dāng)年度利息支出達(dá)815.64億元。

　　從優(yōu)惠利率到繳費負(fù)擔(dān),臺灣的年金制度為不同職業(yè)設(shè)置了不同的門檻和條件,而且沒有因應(yīng)時間背景的更改而予以調(diào)整。這導(dǎo)致整個年金制度設(shè)計與現(xiàn)代臺灣社會的實際情況嚴(yán)重脫節(jié),不同職業(yè)之間的年金收入差距持續(xù)擴(kuò)大。臺灣“年金改革委員會”公布的數(shù)據(jù)顯示:公立學(xué)校教師退休后月領(lǐng)6.8萬元,公務(wù)員能領(lǐng)5.6萬元,軍人為4.9萬元,而勞工僅有1.6萬元,農(nóng)民為7256元,差距竟然高達(dá)近10倍。

　　經(jīng)濟(jì)壓力巨大、前景一片黯淡、社會不公加劇……現(xiàn)行年金制度中的問題從經(jīng)濟(jì)蔓延到社會、政治,臺灣的年金改革到了不得不改的最后關(guān)頭。

　　年金改革

　　陷于政爭失焦變味

　　年金制度必須改革,這是臺灣社會的共識。有民意調(diào)查顯示,高達(dá)八成的臺灣民眾贊成年金改革,而且即使是在享受優(yōu)渥福利待遇的軍公教人員中,也有高達(dá)六成的支持率。

　　“我退休后每年退休金大概84萬元,可我教過的學(xué)生每月卻只能領(lǐng)到2萬多元薪資。這樣的社會發(fā)展是不正常的。”臺北市介壽中學(xué)退休教師陳彩仁多年來始終呼吁“軍公教年金改革”。而新北市板橋新埔中學(xué)退休老師劉明新注銷每月近萬元新臺幣利息的“18%”優(yōu)惠存款的舉動,更是讓臺灣民眾為之贊賞。

　　在如此龐大的民意支持下,為何年金改革政策尚未出爐,就惹來10萬人游行抗議?“臺灣的年金制度改革立意良好,但實施困難�！迸_灣前海基會顧問、臺灣競爭力論壇執(zhí)行長謝明輝坦言,年金制度將民眾按照職業(yè)分成了三六九等,平均差距近10倍,在這種情況下,如果要強(qiáng)制拉平,勢必引發(fā)既得利益者的強(qiáng)烈不滿�！案�何況,民進(jìn)黨當(dāng)局為了爭奪選票,在選舉中竭盡所能抹黑污蔑軍公教人員,將軍公教塑造成坐享特權(quán)、貪得無厭的‘肥貓’,刻意煽動勞工階層仇視軍公教,由此也埋下了軍公教大游行的伏筆。”謝明輝說。

　　“改革年金沒什么問題,但前提是要把真相呈現(xiàn)出來。我們要的是‘全面性的改革’,不是‘針對性、差別性’的改革�！避姽�教大游行的發(fā)起人之一、臺灣“公務(wù)人員協(xié)會理事長”李來希強(qiáng)烈抗議當(dāng)局的年金改革方式不公:“大砍軍公教退休所得,難道勞工所得會提高?”

　　在民進(jìn)黨的政治操弄下,年金改革也成為向國民黨開刀的政治工具。對此,國民黨主席洪秀柱表示,制度設(shè)計如果不夠健全,“問題是出于制度本身,而不是那些依循制度的人”,國民黨反對民進(jìn)黨當(dāng)局貼標(biāo)簽式的政治惡斗。

　　從今年6月到9月,臺灣“年金改革委員會”先后召開15次會議,每次會議都在吵鬧聲中不歡而散,每次會議場外都有抗議行動,甚至還有代表中途憤而離席。蔡英文上任之初,信誓旦旦要在一年內(nèi)形成年金改革總體方案。但現(xiàn)在離最基本的社會共識都還非常遙遠(yuǎn),臺灣社會各界對于一年期限無不感到悲觀失望,認(rèn)為這是“不可能完成的任務(wù)”。

　　年金改革的背后牽扯著經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多項議題,既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改革財務(wù)架構(gòu),又要彌平社會差異、保障弱勢群體,這需要極高的治理智慧和“解決問題的能力”。然而,從民進(jìn)黨當(dāng)局目前的表現(xiàn)來看,要么沒興趣彌合被撕裂的社會,要么沒能力走出經(jīng)濟(jì)困境,看似要解決問題,背后又打著選舉的小算盤。

　　只不過,年金破產(chǎn)的問題已經(jīng)火燒眉毛,并不是裝看不見就不存在。臺灣年金制度將何去何從?整個臺灣社會都在拭目以待。