臺灣學者分析：民進黨為何要“逐條表決”ECFA

潘錫堂

　　臺灣“立法院”召開臨時會，審議兩岸簽署ECFA。國民黨主張徑付二讀，“立法院”只能就全案同意或反對表達意見，不能逐條表決，也不能對條文修正；民進黨則堅持實質審查，要求逐條表決可刪可改。這也意味著，藍綠“立委”之間勢必會有一系列激烈的角力攻防。

　　且不說簽署ECFA對臺灣有多么重大的意義，只從形式上看，ECFA是一項由兩岸授權代表簽署的協議，由簽署協議的雙方相互約定，并不是一項由立法機構書寫用來規范人民的法律。換言之，ECFA對兩岸都有拘束力，其內容環環相扣，修改一處就連帶影響全局，即使只有一處修改也必須獲得雙方同意。因而，“立法院”一旦修訂ECFA條文，行政部門就得重啟談判。此為目前全球所有簽署經貿合作雙邊協議者，其立法機構都只進行準駁，而不逐條討論的原因。

　　然而，現在臺灣的政治氛圍很明顯，民進黨已挽起袖子磨刀霍霍，一定要逐條“伺候”ECFA。“立法院”如果進行逐條討論修正，將是沒完沒了的一場噩夢，因為光是翻弄程序問題，就足以實質封殺掉此項協議。而只要一天不讓ECFA付諸實施，綠營就自認得到一天的勝利。目前，民進黨已成立“聯合作戰指揮中心”，“立法院黨團”也擺出了文爭武斗的架式，充分體現其“砸店”的決心。

　　事實擺在眼前，在未簽ECFA以前，民進黨將之妖魔化；簽完之后，又要逐條審查或“公投”，根本擺明了要一路鬧下去。尤其堅持逐條審議，企圖在“立法院”從事焦土抗爭，以期在“五都”選戰中吸納選票，恐怕是低估了臺灣選民的智慧，并大大背離臺灣的主流民意。事實上，綠營內部已有務實理性的聲音出現，如臺南縣長蘇煥智便在噗浪上表示，“一個長期漠視大陸市場的觀點，只會讓臺灣弱化，進而邊緣化”。

　　總之，兩岸簽署ECFA后，使臺灣經濟 “轉骨”變身，使全球布局得以落實。國際社會普遍對ECFA紛表肯定，當此臺灣經濟振翅起飛的時刻，民進黨若汲汲于一黨之利，在“立法院”審查ECFA時，鉆小洞找麻煩，拖住臺灣向前行的腳步，不惜貽害臺灣，是會被臺灣人民唾棄的。(作者 潘錫堂教授 臺灣淡江大學大陸研究所)

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