兩岸“三通”實現(xiàn)了、ECFA簽署了、赴臺旅游開通了、兩岸兩會4年(2008－2012年)舉行8次會談簽署18項協(xié)議……伴隨著兩岸關系先易后難、先經后政的發(fā)展態(tài)勢，兩岸關系和平發(fā)展出現(xiàn)了重大良性改變，從開創(chuàng)期逐步進入鞏固深化期，也有人形容為“深水區(qū)”。
要使處于“深水區(qū)”中的兩岸經貿合作與交流有更大的作為，兩岸頂層制度設計與保障至關重要，這就要求兩岸必須有與之相關的政治性議題對話與協(xié)商。在此情形下，下一步兩岸關系如何更進一步？兩岸之間的政治對話與協(xié)商如何順勢而為，引人關注。
兩岸必然朝向政治對話
今年適逢“汪辜會談”20周年，日前，兩岸先后舉行了紀念活動，一方面總結過去兩岸交流經驗，另一方面提出未來兩岸關系發(fā)展的期待。
在大陸海協(xié)會舉行的第三屆理事會第一次會議暨紀念“汪辜會談”20周年活動中，國務委員楊潔篪與海協(xié)會新任會長陳德銘不約而同地談到兩岸“終究要務實探尋政治難題的解決之道”，并都鼓勵展開“兩岸民間政治對話”，受到兩岸各界關注。
與此同時，在臺灣，由臺北論壇基金會和海基會分別舉辦的“汪辜會談”20周年紀念會中，兩岸政治對話議題同樣引起熱議。
而此前，今年3月底在福建平潭召開的第11屆兩岸關系研討會上，剛剛接任國務院臺辦主任的張志軍就解決兩岸政治問題也提出，要正視這些問題，不應有人為設置的禁區(qū);要積極思考，努力探尋解決之道;要先易后難、循序漸進，逐步累積共識。
“可以預見，雖然在未來一段時期內，兩岸協(xié)商的著力點仍是經濟、文化等事務性商談，但是，在條件成熟的情況下，兩岸下一階段的關系，必然朝向進行政治性對話與商談的方向發(fā)展。”北京聯(lián)合大學臺灣研究院副院長劉文忠在接受記者采訪時明確表示。
事實上，兩岸進行關于政治性對話與協(xié)商的話題，從2008年國民黨重新執(zhí)政之后，隨著兩岸關系和平發(fā)展，兩岸學者就在不斷地進行探討。特別是去年在哈爾濱舉行的第八屆兩岸經貿文化論壇中，兩岸首次將促進和平發(fā)展相關的政治性議題作為論壇最主要議題進行了探討協(xié)商;隨后召開的中共十八大，明確提出在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下，要對兩岸的政治關系作出合情合理的安排，協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議;而近段時間以來，兩岸智庫針對政治議題為主的座談、論壇也日漸加溫。
臺莫回避兩岸政治對話
“盡管兩岸政治對話與協(xié)商的問題已逐漸浮上臺面，但是在對待這一問題上，兩岸卻持不同的態(tài)度。”劉文忠對記者說，大陸方面鼓勵開展兩岸民間政治對話，積累共識，為今后兩岸協(xié)商解決政治分歧逐步創(chuàng)造條件，而臺灣方面雖然對于兩岸民間與學術單位就兩岸政治問題進行研究持正面看待，但是，并不樂見速度太快。
劉文忠表示，雖然目前兩岸商談的總目標是盡快完成并簽署ECFA后續(xù)協(xié)議(服務貿易、貨物貿易、爭端解決機制)，以及兩會互設辦事機構的商談，但是大陸方面更期待能推動兩岸商簽文教交流協(xié)議、進行政治協(xié)商與對話，而臺當局卻一直在推搪“兩岸政治條件尚不成熟”、“不知兩岸政治對話內容”、“兩岸政治議題協(xié)商不急”等等。
“兩岸政治議題的對話與協(xié)商，遠期來看是兩岸實現(xiàn)和平統(tǒng)一的必經之路，近期來看直接影響到兩岸政治互信的鞏固，而且具體牽涉到兩岸交流與合作的拓展與深化，是兩岸不可回避的重大問題。”中國社科院臺灣研究所副所長朱衛(wèi)東對記者說，兩岸政治對話協(xié)商是兩岸關系和平發(fā)展進行到一定階段的必然產物，是回避不了的。“‘九二共識’難道不是兩岸1992年政治協(xié)商與對話的結果？沒有‘九二共識’，兩會如何商簽18項協(xié)議？朱衛(wèi)東表示，兩岸進行政治協(xié)商，不是統(tǒng)一的談判，更不是矮化或吞并，而是為了消除與解決影響兩岸發(fā)展的政治性障礙，有利于兩岸關系的健康可持續(xù)發(fā)展。
“兩岸之間目前的許多障礙都是由于互信不足，以致產生誤解與隔閡，這些固然有賴時間化解，但不溝通如何促進相互了解？不對話如何促進相互信任，建立共識？”臺灣銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌表示，推動兩岸政治對話與協(xié)商、簽署和平協(xié)議茲事體大，必然會遭到島內一些黨派團體的反對，但兩岸進行政治對話與協(xié)商并非一無是處，這對降低緊張、增加互信、強化區(qū)域安全都有正面幫助。
政治對話可分階段進行
“楊潔篪與張志軍就兩岸政治問題的表述，已指出了當前形勢下兩岸政治對話的路徑。”劉文忠表示，兩岸政治議題的對話分成民間、智庫和官方三個層次，大陸提出鼓勵兩岸學術界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話，以及連戰(zhàn)先生提出建立兩岸“平衡、對等、有效”的政治框架、兩岸“民間先行、智庫為先”的思路，是一條很不錯的途徑。先由學術界就發(fā)展兩岸政治關系展開對話，可以大大降低由官方直接對話的敏感度，有助于推動兩岸政治關系的水到渠成。
與劉文忠的觀點相近，臺灣海基會副董事長高孔廉也表示，兩岸政治對話與協(xié)商應該分高低階進行，高階的政治議題談判時機還沒成熟，不過，低階部分已經碰觸到，應該要做好準備。
對于兩岸接下來要做的，上海社會科學院臺灣研究中心主任王海良認為，“政治對話、協(xié)商與政治談判是不一樣的概念，不能混為一談。”兩岸可先有政治對話，然后政治協(xié)商，最后才是政治談判。現(xiàn)階段兩岸政治對話時機已成熟，雙方可以坐下來談、先不作任何結論。
上海臺灣研究所常務副所長倪永杰則表示，“兩岸不應再蹉跎歲月，應趕緊坐下來談政治議題。”兩岸只有觸及政治議題對話與協(xié)商，才能突破兩岸關系發(fā)展的瓶頸，兩岸應展開政治對話與協(xié)商，從經濟、文化、社會的大交流、大合作、大發(fā)展走向“政治關系全方位互動”，為兩岸關系傾注動能。
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