人大副委員長嚴(yán)雋琪談臺灣同胞投資保護(hù)法執(zhí)法檢查(2010.04.28)

　　□1994年3月，《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》頒布并實施
　　□1995年，全國人大常委會對“保護(hù)法”進(jìn)行首次執(zhí)法檢查
　　□1999年12月，國務(wù)院制定“保護(hù)法”實施細(xì)則
　　□2010年1月至2月，全國人大常委會再次開展“保護(hù)法”執(zhí)法檢查

　　一部專門適用于臺胞的投資保護(hù)法，是大陸給予臺灣同胞投資的莊嚴(yán)承諾。

　　4月26日，嚴(yán)雋琪副委員長向十一屆全國人大常委會第十四次會議做《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》（以下簡稱“保護(hù)法”）執(zhí)法檢查報告時指出：“要從推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的高度，進(jìn)一步認(rèn)識臺灣同胞投資保護(hù)工作的重要意義。‘保護(hù)法’在推進(jìn)臺灣同胞投資權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流方面具有不可替代的作用。”    　　

　　大多數(shù)臺胞對投資大陸充滿信心 

　　背景：“保護(hù)法”實施的16年，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2009年底，大陸共批準(zhǔn)臺灣同胞投資項目80061個，是2003年的8倍；實際利用臺資達(dá)到495.4億美元。

　　記者：距離第一次執(zhí)法檢查相隔15年，這次執(zhí)法檢查情況如何？

　　嚴(yán)雋琪：從檢查情況看，各地方、各部門從發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的高度，創(chuàng)新機(jī)制，密切協(xié)調(diào)，通力合作，在貫徹實施“保護(hù)法”、依法維護(hù)臺灣同胞投資權(quán)益方面做了大量工作，取得了積極成效。大多數(shù)臺灣同胞對于兩岸關(guān)系發(fā)展和投資大陸的前景充滿信心。    　　

　　記者：“保護(hù)法”共有15條，實施細(xì)則有31條。而臺胞投資包羅萬象，這部法律能否全面覆蓋？

　　嚴(yán)雋琪：“保護(hù)法”及其細(xì)則雖然條文不多，目前看來，覆蓋了整個臺胞投資保護(hù)工作。而且，很多地方和部門圍繞“保護(hù)法”還制定了相應(yīng)的措施和辦法，這些措施與辦法涉及臺胞投資的各個方面，將法律和細(xì)則的內(nèi)容都進(jìn)行了必要的細(xì)化。比如，為妥善解決涉臺土地問題，國土資源部、國務(wù)院臺辦聯(lián)合下發(fā)了《加強涉臺土地問題投訴調(diào)處工作的指導(dǎo)意見》；為保護(hù)臺灣水果在大陸銷售的相關(guān)權(quán)益，國家工商總局先后制定了有關(guān)臺灣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)的規(guī)定與制止和查處假冒臺灣水果行為的通知；國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了臺灣同胞專利申請的規(guī)定。

　　上海、江蘇、福建、浙江等省市針對本地臺灣同胞聚集的實際情況，制定了本地的臺胞投資保障條例或辦法。與此同時，因為臺胞投資權(quán)益保障牽涉大陸多個職能部門，國務(wù)院臺辦與有關(guān)部門建立了臺商權(quán)益保障工作聯(lián)席會議制度。最高人民法院也出臺了多項與涉臺審判有關(guān)的司法解釋和規(guī)范性文件，切實保護(hù)臺胞合法權(quán)益與兩岸正常交往秩序。

　　除此以外，對于一些因兩岸關(guān)系發(fā)生變化而產(chǎn)生的具體問題，有關(guān)部門也是隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。比如，廣東一些臺商向執(zhí)法檢查組提出，兩岸直航后，在廣東的臺胞還要到香港換發(fā)往返兩岸的通行證，很不方便。對此，檢查組向有關(guān)方面反映，國臺辦與公安部經(jīng)協(xié)商后，決定授權(quán)廣東省公安部門為臺胞補、換發(fā)相關(guān)證件，該措施擬于今年5月即可正式實施。　　

　　協(xié)助臺資企業(yè)走出金融危機(jī)   

　　背景：為應(yīng)對金融危機(jī)，國家采取了一系列措施。在此過程中，有的部門和地方專門針對臺企困難采取措施，如江蘇昆山出臺《關(guān)于推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策》，提出28條優(yōu)惠措施，涉及融資、土地廠房使用、技改自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、專業(yè)服務(wù)等五大方面，在全球經(jīng)濟(jì)冷環(huán)境中為臺資企業(yè)升級轉(zhuǎn)型營造“溫室小氣候”。

　　記者：去年，全球性的金融危機(jī)令不少以出口為主的臺資企業(yè)受到重創(chuàng)，檢查組此次了解的情況如何？

　　嚴(yán)雋琪：我們所到之處，聽到不少有效應(yīng)對危機(jī)的消息，受到鼓舞。比如，去年，福建漳州沒有一家臺資企業(yè)因為金融危機(jī)而倒閉，全市實際利用臺資逆勢增長達(dá)3.4億美元。江蘇昆山聚集了整個大陸臺商的1/9，市政府表示，他們已經(jīng)走出國際金融危機(jī)的陰霾，去年國民生產(chǎn)總值較上年增長16%。蘇州市去年吸引臺資企業(yè)數(shù)和合同利用臺資，仍然保持“日均一家（企業(yè)）、日進(jìn)千萬（美元）”的高位態(tài)勢。   

　　記者：據(jù)說，各地方、各部門在協(xié)助臺資走出金融危機(jī)中做了不少努力。

　　嚴(yán)雋琪：確實如此。商務(wù)部針對臺資企業(yè)在國際金融危機(jī)背景下出現(xiàn)的經(jīng)營困難，及時調(diào)整加工貿(mào)易相關(guān)政策，出臺加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷便利化措施，引導(dǎo)臺資企業(yè)調(diào)整銷售布局，開拓內(nèi)銷市場。上海市針對企業(yè)所得稅法實施前在加工區(qū)注冊但不能享受過渡期優(yōu)惠的臺資企業(yè)，給予財政扶持。福建省對臺資小企業(yè)實行貸款風(fēng)險補償，支持臺資企業(yè)拓寬融資渠道，等等。這些情況表明，各地方、各部門對臺資企業(yè)加大政策扶持和服務(wù)保障力度，努力為臺資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。   

　　法律實施尚存在一些問題   

　　背景：浙江省杭州市臺辦曾接到臺商張仁良的投訴，稱杭州市一項建設(shè)工程要拆遷他的廠房，僅給予少量補償。杭州市臺辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題在于張仁良不了解大陸法律、法規(guī)，沒有辦理正規(guī)的用地、建房手續(xù)。在臺辦協(xié)調(diào)下，雙方最終達(dá)成協(xié)議。

　　記者：在執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　嚴(yán)雋琪：問題主要有，一是“隱名投資”引發(fā)權(quán)益糾紛。檢查發(fā)現(xiàn)，一些臺灣同胞采取經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資或委托他人代理等方式投資大陸，這種做法既給甄別臺資并實施相關(guān)政策增加難度，又埋下了較多的糾紛隱患。二是臺資企業(yè)經(jīng)營活動仍面臨一些實際困難，比如物流、園區(qū)建設(shè)等配套措施跟不上，給臺資企業(yè)擴(kuò)大投資帶來困難，還有和大陸中小企業(yè)類似的融資難問題，以及征地拆遷引發(fā)糾紛，涉臺訴訟程序不完善等。三是常住大陸的臺胞在民生方面提出一些訴求需要解決，比如子女入學(xué)問題，購房入戶、社會保障問題等，他們希望政府能有一些具體政策，使他們及其子女能扎根大陸，安居樂業(yè)。

　　記者：如何解決這些問題？

　　嚴(yán)雋琪：針對這些問題，要進(jìn)一步加強對“保護(hù)法”及其實施細(xì)則的宣傳貫徹，提高全社會對這一法律的認(rèn)識和理解。希望有關(guān)政府部門及臺商協(xié)會在必要時，可采取送法上門、服務(wù)上門的方式，幫助臺商了解相關(guān)法律法規(guī)，減少投資經(jīng)營風(fēng)險。國家及其有關(guān)部門還將進(jìn)一步研究健全臺胞權(quán)益保障機(jī)制，加強法律執(zhí)行力度，并通過一些具體措施，為臺胞投資大陸創(chuàng)造廣闊的空間。同時建議一些臺商比較集中的地方政府，在其權(quán)限內(nèi)研究出臺一些具體的地方法規(guī)或措施，細(xì)化法律規(guī)定，增強法律的可操作性。   

　　適應(yīng)兩岸關(guān)系變化適時修訂   

　　背景：“保護(hù)法”及其細(xì)則已分別實施十余年，在此期間，兩岸關(guān)系發(fā)生了重大變化，臺胞投資保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

　　記者：通過執(zhí)法檢查，立法機(jī)關(guān)是否考慮修訂“保護(hù)法”及其細(xì)則？

　　嚴(yán)雋琪：“保護(hù)法”實施已有十幾年，其間兩岸關(guān)系和經(jīng)濟(jì)文化交流發(fā)生了深刻變化，這種變化對臺胞投資權(quán)益保護(hù)工作提出了新要求。檢查中，一些地方也提出了適時修訂法律及實施細(xì)則的建議。關(guān)于法律的修改，需要再作一些深入的調(diào)研論證。關(guān)于細(xì)則的修改，目前商務(wù)部已會同國臺辦啟動了修訂草案的起草工作，希望兩部門抓緊工作進(jìn)度，廣泛聽取意見，盡早形成一致意見，報請國務(wù)院審議，爭取早日頒布實施。