勞動部辦公廳關于印發《加強境外人員入境就業管理工作座談會紀要》的通知(1993.01.08)

勞動部辦公廳關于印發《加強境外人員入境
就業管理工作座談會紀要》的通知

（勞辦力字〔1993〕3號）

各省、自治區、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

　　現將《加強境外人員入境就業管理工作座談會紀要》印發給你們。請結合本地實際情況，貫徹會議精神，認真總結經驗，切實做好工作。

　　附：加強境外人員入境就業管理工作座談會紀要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞動部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　一九九三年一月八日

加強境外人員入境就業管理工作座談會紀要

（一九九二年十二月八日）

　　一九九二年十二月七日至八日，勞動部勞動力管理和就業司在福建省廈門市召開了加強境外人員入境就業管理工作座談會。十四個省、市勞動部門具體負責外國人來華就業管理工作的同志參加了會議。

　　會議交流了各地開展管理工作的情況，分析了存在的問題，并就勞動部門依法加強境外人員入境就業管理取得了共識。同時，還對香港、澳門、臺灣地區人員在大陸就業的管理進行了研究。

　　會議認為，我國改革開放以來，不少來自國外和港澳臺地區的管理、技術人員入境工作，帶來資金、信息、技術，對我國的經濟建設起到了積極作用。隨著我國對外經濟、文化合作交流進一步擴大，入境就業的境外人員還會增多。但必須看到，任何一個國家，包括發達國家和發展中國家，為了維護本國的經濟利益，保護本國公民的就業權利，對外國人入境就業都實行嚴格的管理，通過立法和行政的手段，吸引本國需要的高級技術、管理人才，限制一般性勞動力進入。我國是一個人口眾多、經濟尚不發達的國家，勞動力供大于求的矛盾十分突出，解決就業問題將是九十年代乃至更長時期內我國社會經濟面臨的重大任務。在這種情況下，對境外人員入境就業更不能放任自流，必須加強管理。

　　會議指出，一九八五年全國人大頒布的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和一九八七年勞動人事部和公安部聯合頒布的《關于未取得居留證件的外國人和來中國留學的外國人在中國就業的若干規定》（勞人培〔1987〕22號）使外國人來華就業的管理開始走上法制化軌道。幾年來，各地勞動部門與公安部門密切配合，依據以上法律法規進行管理，做了大量工作，取得了一些成績和經驗，為今后搞好這項工作奠定了基礎。會議同時指出，隨著境外人員入境就業大量增加，法規不完善、制度不健全、管理跟不上的問題日益明顯；港澳臺人員來大陸就業尚未納入管理；持職業簽證的外國人來華就業的管理還存在漏洞；對未取得居留證件的外國人在華就業的管理目前也僅限于發證，嚴格管理不夠；特別是在部分省、市，這項工作還未引起足夠重視，或心存疑慮，不敢理直氣壯地開展管理工作，致使外國人非法就業現象未得到及時糾正，給就業工作和勞務市場的健康發展帶來不利影響。因此，當前急需統一認識，大力加強這項工作。

　　在總結經驗、分析問題的基礎上，會議提出，對境外人員入境就業，要從有利于促進我國改革開放、經濟發展和維護我國公民的就業權利、保證社會穩定的基點出發，嚴格控制、完善立法、依法審批、加強管理。在工作步驟上，要從管理已明確規定的持五種簽證的外國人就業做起，逐步向全方位管理拓展，最終建立起既適合中國國情又符合國際慣例的境外人員入境就業的法規制度和管理秩序。

　　會議要求各地勞動部門從以下幾個方面加強境外人員入境就業管理工作：

　　1．提高認識、加強領導，積極主動地開展工作。要加強調查研究，掌握境外人員入境就業的情況，并搞清本地確需從外引進人才的職業、工種，作為審批依據。對工作中出現的新問題要及時報告當地政府和上級主管部門抓緊研究對策予以解決。

　　2．加強管理。要按照入出境管理法和勞人培〔1987〕22號文件的規定，對未取得居留證件的外國人在華就業嚴格控制，依法審批；對符合條件的外國人要補辦手續，不符合條件的要予以清理；要與公安部門配合，對聘雇外國人的單位進行檢查，凡非法就業的外國人和私自聘雇外國人的單位或個人，要依法對其進行處罰；對通過介紹外國人就業謀利的非法勞務中介要堅決予以取締。

　　3．抓好基礎工作。要加強法規建設，在借鑒國外管理經驗和調查分析我國管理現狀的基礎上，抓緊完善境外人員入境就業管理法規。要健全申報審批和監督檢查等管理制度，建立企業招聘境外人員的法定程序，并根據這項工作的需要充實管理人員隊伍，以保證工作順利開展。

　　4．擴大宣傳。利用各種新聞媒介，向社會宣傳加強對境外人員入境就業管理工作的必要性，向用人單位宣傳有關法律、法規，向合法入境就業的外國人和在大陸就業的港澳臺人員宣傳有關政策，并開展有關服務活動。

　　會議強調指出，境外人員入境就業管理工作涉及面廣、政策性強，勞動部門要宏觀規劃、總體設計，并協調各有關部門研究制定法規制度。特別是要加強與公安部門的配合，及時互通信息，共同搞好管理工作。

（來源：中國法院網）

責任編輯：齊曉靖