扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）

時間:2006-04-12 11:13　　　來源：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

　　由國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行和國務院扶貧辦聯(lián)合編制的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》已經(jīng)國務院第90次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）

國家民委 國家發(fā)展改革委 財政部

中國人民銀行 國務院扶貧辦

　

　　在我國55個少數(shù)民族中，由22個少數(shù)民族的人口在10萬人以下，總人口63萬人（2000年第五次全國人口普查數(shù)），統(tǒng)稱人口較少民族。新中國成立以來，這些民族政治上得到翻身，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民生活得到明顯改善。但是，由于歷史、自然條件等方面的原因，這些民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平還比較落后，貧困問題仍較突出。根據(jù)黨中央、國務院的要求，制定扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐，走上共同富裕道路，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強民族團結，維護邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃的范圍包括內蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、原南、西藏、甘肅、青海、新疆等10省（區(qū)）中的86個縣、238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、640個行政村的人口較少民族聚居區(qū)。這22個人口較少民族分別是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏茲別克族、門巴族、鄂倫春族、獨龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族。

　　本規(guī)劃的期限為2005-2010年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

　　22個人口較少民族聚居的640個村，總人口95.6萬人，其中人口較少民族38.4萬人，占總人口比重40.2%，占人口較少民族總人口的61%。耕地面積196.1萬畝，其中有效灌溉面記56萬畝、梯田面積19.7萬畝、25度以上需退耕還林還草坡耕地面積33.5萬畝。由于歷史、自然等因素，經(jīng)濟發(fā)展滯后，514個村沒有村級集體經(jīng)濟實體，產(chǎn)業(yè)結構單一。2003年底，農民人均純收入884元，農民人均有糧308公斤。

　　（二）主要問題。

　　由于人口較少民族主要聚居在西部偏遠山區(qū)、邊境一線，社會發(fā)育程度低，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨諸多困難。

　　1．生產(chǎn)生活條件差。人口較少民族聚居村中，不通公路的村145個，不通電的村90個，不通電話的村279個，不通郵的村274個，不能接收電視節(jié)目的村215個，沒有有線廣播的村498個，沒有安全飲用水的村368個，46346戶群眾居住在漏雨透風不安全的茅草房或危房中，有11645戶48472人居住在缺乏基本生存條件的惡劣環(huán)境中。

　　2．貧困問題突出。人口較少民族聚居村中有345個貧困村，占53.9%；絕對貧困人口19萬人，占總人口比重19.8%；低收入人口20.4萬人，占總人口比重21.3%。缺糧需要救濟的戶數(shù)27821戶，占總戶數(shù)比重14.0%。

　　3．社會事業(yè)發(fā)展滯后。教育落后，適齡兒童入學率普遍較低，平均文盲率為42.3%，有9個民族文盲率超過50%；醫(yī)療衛(wèi)生條件差，355個村沒有衛(wèi)生室，地方病、傳染病仍較嚴重；農村文化、體育基礎設施薄弱，農民群眾精神文化生活貧乏。

 

二、指導思想、發(fā)展目標和主要任務

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，充分利用國家實施西部大開發(fā)和有關專項規(guī)劃，以人口較少民族群眾為基本對象，以改善人口較少民族聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農牧民收入為重點，通過國家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和資金投入，因地制宜，分類指導，充分調動干部群眾的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極推進經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，為全面建設小康社會打好基礎。

　　（二）發(fā)展目標。

　　通過5年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題得到有效解決，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，經(jīng)濟社會發(fā)展基本達到當?shù)刂械然蛞陨纤�平。再�?jīng)過一段時間的努力，使人口較少民族達到全面建設小康社會的要求。

　　（三）主要任務。

　　——加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。重點建設包括：

　　1． 人畜飲水項目。以飲用水缺乏和飲用水安全存在問題的村為對象，科學規(guī)劃，采取措施，使農牧戶能用上安全衛(wèi)生的飲用水。

　　2． 交通項目。以不通公路的村為對象，修建鄉(xiāng)村公路，解決村民行路難的問題。

　　3． 通電項目。以不同電的村為對象，結合農村電網(wǎng)改造，輔之以小水電、沼氣、風能、太陽能等，解決生產(chǎn)生活用電問題。

　　4． 廣播電視、電話項目。以建設衛(wèi)星地面接收站為主、多種技術手段并用，實現(xiàn)村村通廣播電視。因地制宜，采用有線、無線或衛(wèi)星通信技術手段，解決通電話難問題。

　　5． 安居項目。采取政府補助、社會資助和個人自籌的辦法，將現(xiàn)有的茅草房（危舊房）基本改造成磚混結構或磚木結構的住房。

　　6． 基本農田（草場）建設項目。使農牧戶有能問鼎解決溫飽的基本農田地或草場，解決農牧民基本口糧需要，保障農牧民穩(wěn)定增收。

　　7． 對缺乏生存條件的農牧戶進行生態(tài)移民，異地搬遷，重建家園；對缺乏生存條件，但為守邊固土而不能實施移民搬遷的邊民，探索建立最低生活保障制度。

　　——調整經(jīng)濟結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收。以市場為導向，立足發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導農牧民發(fā)展增收項目。主要包括：

　　1． 種養(yǎng)業(yè)項目。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，依靠科技進步，著力優(yōu)化品種、提高質量、增加效益。通過示范引導，按照農牧戶自愿的原則，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息、技術、銷售服務，促進增產(chǎn)增收。

　　2． 特色農產(chǎn)品項目。以發(fā)展特色農副產(chǎn)品為重點，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。重點扶持一批立足當?shù)貎?yōu)勢、市場開拓能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)，帶動農戶發(fā)展商品生產(chǎn)，促進農副產(chǎn)品銷售和轉化增值。

　　3． 第三產(chǎn)業(yè)項目。建設和完善農村集貿市場和批發(fā)市場，發(fā)展集市貿易和商品流通。支持興辦各類農副產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷企業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。增加農牧民收入。

　　4． 發(fā)展特色旅游業(yè)。利用當?shù)氐淖匀伙L光、民俗、文化、歷史等條件發(fā)展特色旅游。

　　——發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進社會進步。實現(xiàn)基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的目標。加強人口較少民族行政村醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育基礎設施建設，解決各民族群眾看病難、文化活動場所少等問題。加強農村牧區(qū)適用技術推廣。保護和尊重人口較少民族的語言文字、風俗習慣和宗教信仰自由，搶救和保護人口較少民族的瀕危文化遺產(chǎn)，發(fā)展少數(shù)民族文化。鼓勵人口較少民族優(yōu)生優(yōu)育，做好計劃生育工作。

　　——加強培訓，提高人口素質。對人口較少民族所在行政村的干部和勞動力進行有針對性的培訓，鼓勵和組織人口較少民族青壯年到外地務工經(jīng)商。改進人口較少民族的生產(chǎn)生活方式，加強科普工作，逐步提高群眾科學文化素質和健康素質。

 

三、政策措施

　　（一）加大對基礎設施建設的扶持力度。國務院各有關部門根據(jù)職能將人口較少民族條件成熟的基礎設施建設項目，分別納入本部門的“十一五”專項規(guī)劃和年度計劃，支持有關省、自治區(qū)認真組織實施。人口較少民族所在省、自治區(qū)要積極配合國家有關部門編制相關規(guī)劃，搞好項目資金的銜接，并負責組織實施好人口較少民族基礎設施建設項目。到2010年，對人口較少民族聚居的行政村，在通電、通路、通電話、通廣播電視，人畜飲水、群眾住房等方面，選擇當?shù)厝罕娮罹o迫的困難問題，加大投入，予以解決。力爭再用5-10年的努力，根本解決人口較少民族聚居地區(qū)的基礎設施和生產(chǎn)生活條件問題。

　　（二）加大財政資金的扶持力度。中央財政逐步增加資金投入，重點用于人口較少民族生產(chǎn)生活設施改善、勞動力職業(yè)技能培訓、農村適用科技推廣、群眾增收項目補助、貸款貼息等。國家各項財政扶貧資金要向人口較少民族聚居地區(qū)適當傾斜。人口較少民族所在省、自治區(qū)的各級財政要對人口較少民族發(fā)展給予重點支持。

　　（三）加大信貸資金的扶持力度。積極鼓勵、引導和支持金融機構對人口較少民族地區(qū)有市場、有效益、符合信貸條件的項目加大信貸支持力度。對人口較少民族聚居村促進群眾增收的種植、養(yǎng)殖、特色農產(chǎn)品及其加工項目，國家安排貼息資金，適當增加扶貧貸款額度，延長還款期限，對民族貿易和民族特需用品生產(chǎn)貸款繼續(xù)實行利率優(yōu)惠政策。進一步改善投資環(huán)境，完善金融服務，增強民族地區(qū)對信貸資金的吸引力。

　　（四）加大對社會事業(yè)的扶持力度。國家實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃時，優(yōu)先將人口較少民族“兩基”攻堅納入有關專項計劃和年度計劃，給予重點支持。將人口較少民族所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的新建和改擴建工程項目，優(yōu)先納入國家“西部地區(qū)農村寄宿制學校建設工程”，重點安排。免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣中人口較少民族聚居地區(qū)義務教育階段農村貧困家庭學生的書本費、雜費，并逐步補助寄宿學生生活費，到2007年在農村義務教育階段普遍實行“兩免一補”政策。國家支持人口較少民族行政村發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)，將行政村建立文化室、醫(yī)療衛(wèi)生室納入國家和地方有關專項規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排項目。衛(wèi)生防疫部門繼續(xù)加強對人口較少民族聚居地區(qū)傳染病和地方病的防治。

　　（五）加大人才培訓力度。加強對人口較少民族所在縣、鄉(xiāng)干部的培訓，組織他們到發(fā)達地區(qū)參觀學習，轉變觀念、提高素質。以人口較少民族行政村為重點，加強村黨支部為核心的基層組織建設。舉辦農民夜校、掃盲班、科普宣傳講座，開展勞動力技術技能培訓，提高勞動者素質，鼓勵致富能人帶領群眾脫貧致富。

　　（六）加大對口幫扶力度。國家組織沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市，采取人員培訓、捐資助學、經(jīng)貿合作、援助和支持民營企業(yè)參與扶持人口較少民族的發(fā)展項目。各有關省、自治區(qū)要選派優(yōu)秀干部到人口較少民族行政村蹲點幫扶，對在幫扶工作中表現(xiàn)突出的要給予表彰，并給予重點培養(yǎng)。

　　以上政策措施要與各部門各行業(yè)、各地區(qū)“十一五”規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接，和國家對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的已有支持政策相銜接。充分利用現(xiàn)有各種規(guī)劃、工程等，整合資源，避免重復建設。

 

四、加強領導和監(jiān)督檢查

　　加強組織領導，落實工作責任制。堅持“國家扶貧，省負總責，縣抓落實，整村推進”的方針。國務院各有關部門要高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作，根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，結合各自的職責范圍，制定具體扶持措施，把扶持人口較少民族發(fā)展的各項政策措施和項目，落到實處。

　　有關省、自治區(qū)各級黨委政府要加強領導，落實好有關配套資金，制定有關配套政策措施，切實做好扶持人口較少民族發(fā)展的組織實施工作。人口較少民族所在縣（旗）的縣（旗）長是第一責任人，必須負責把扶持人口較少民族發(fā)展的政策措施真正落實到村、落實到戶。

　　各有關省、自治區(qū)的民族工作部門要認真調查研究，結合當?shù)貙嶋H，會同有關部門制定切實可行的具體規(guī)劃和政策措施，在黨委、政府的領導下，牽頭協(xié)調有關部門認真組織實施，并抓好督促檢查工作。國家民委負責對此項工作的綜合協(xié)調，督促檢查本規(guī)劃的事實和進展情況，定期向國務院報告。

　　加強對扶持人口較少民族的統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時了解和全面掌握發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究解決新問題。有關部門和省、自治區(qū)要認真做好相關信息的采集、整理和發(fā)布，為科學決策提供必要的依據(jù)。

　　加強對扶持人口較少民族工作的宣傳力度。充分利用各種媒體手段，廣泛宣傳人口較少民族的基本情況，宣傳黨的民族政策，宣傳扶持發(fā)展的典型經(jīng)驗，形成全社會廣泛關注的氛圍。

　　扶持人口較少民族發(fā)展工作意義重大，時間緊、任務中，各有關地區(qū)和部門要轉變作風，以高度的責任感和使命感，齊心協(xié)力，狠抓落實，確保這項工作順利完成。

　　由國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦等有關部門會同有關省區(qū)根據(jù)本規(guī)劃制定各相關專項規(guī)劃并組織實施。 


（來源：國家民委網(wǎng)站）

責任編輯：齊曉靖

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