2003年是貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的開(kāi)局之年，是開(kāi)創(chuàng)新聞出版工作新局面的重要一年。新聞出版戰(zhàn)線廣大干部群眾在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為主線，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾為突破口，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展、改革、監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)都取得了新成績(jī)，在為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。
興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮
學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，是新聞出版戰(zhàn)線2003年工作的頭等大事。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，新聞出版戰(zhàn)線把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務(wù)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、舉辦報(bào)告會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)、交流會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，認(rèn)真研讀原著、全面領(lǐng)會(huì)精神、著眼推動(dòng)工作，迅速興起了學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。中央提出要興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮之后，新聞出版總署及時(shí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和在中央黨校重要講話精神，并就新聞出版系統(tǒng)貫徹落實(shí)作了具體部署。在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，總署機(jī)關(guān)力求做到學(xué)在前面、用在前面，注意把集中專題學(xué)習(xí)和自學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)、把總體部署和各部門各單位具體安排有機(jī)地結(jié)合起來(lái)、把興起學(xué)習(xí)貫徹新高潮活動(dòng)同各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)、把學(xué)習(xí)貫徹的要求和督促檢查落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，取得了比較好的效果。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織也都結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，興起了學(xué)習(xí)貫徹新高潮。通過(guò)學(xué)習(xí)，新聞出版系統(tǒng)廣大干部群眾在用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得了明顯進(jìn)展，進(jìn)一步加深了對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議召開(kāi)后，總署黨組及時(shí)組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，并就新聞出版戰(zhàn)線如何落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行了專題研究，提出了新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展、改進(jìn)管理的一些具體措施。
為引導(dǎo)和幫助全社會(huì)加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)和理解，總署和各省（區(qū)、市）新聞出版局積極制定計(jì)劃、精心組織安排出版了一批有深度的學(xué)習(xí)、宣傳和闡釋“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重點(diǎn)出版物。全國(guó)絕大多數(shù)出版單位，緊緊抓住學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神這條主線，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、品牌特色，推出了一批學(xué)習(xí)宣傳研究“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重點(diǎn)選題（圖書620多種，音像和電子出版選題50種），并認(rèn)真組織出版。總署圖書司會(huì)同中宣部出版局推出《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)研究書系》。截至11月底，全國(guó)共發(fā)行十六大報(bào)告及輔導(dǎo)讀物2億多冊(cè)（盤），其中十六大文件已發(fā)行上億冊(cè)，《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》已發(fā)行1000萬(wàn)余冊(cè)，及時(shí)滿足了廣大干部群眾學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的需求。黨政、時(shí)政等重點(diǎn)社科類期刊發(fā)揮各自特點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)宣傳“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，推出了一批有分量、有說(shuō)服力的理論文章。深入開(kāi)展調(diào)查研究，是黨中央貫徹十六大精神的一個(gè)重大部署。總署黨組按照中央宣傳思想領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，舉全系統(tǒng)之力，對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題、改革發(fā)展監(jiān)管中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究。從2003年初開(kāi)始，就確定的22個(gè)調(diào)研課題，分別由總署黨組成員牽頭負(fù)責(zé)，克服非典的影響，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究。各地對(duì)這次調(diào)研工作非常重視，不僅提供了多方面的支持，而且還組織了具有各地特點(diǎn)的調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步弄清了新聞出版業(yè)面臨的情況和問(wèn)題，進(jìn)一步加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為制定相關(guān)的改革、發(fā)展和管理等方面的政策、措施奠定了比較好的基礎(chǔ)，一些調(diào)研成果已經(jīng)成為中央決策的重要依據(jù)。
非典防治工作取得了階段性的重大勝利
突如其來(lái)的非典疫情，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了極大的沖擊，人民群眾的健康和生命安全受到了嚴(yán)重威脅。總署始終堅(jiān)持中央確定的“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于防治非典工作的部署和要求，及時(shí)成立了防治非典工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了預(yù)案，采取了一系列防護(hù)措施，確保了總署機(jī)關(guān)無(wú)一人發(fā)病，直屬單位也僅有一例。在防治非典過(guò)程中，總署機(jī)關(guān)和直屬單位的全體同志表現(xiàn)出了團(tuán)結(jié)、自律、奉獻(xiàn)、自強(qiáng)的良好精神狀態(tài)，相關(guān)部門和省、局對(duì)總署機(jī)關(guān)給予了大力援助和支持。全系統(tǒng)各級(jí)管理部門和各新聞出版單位也都按照中央的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，尤其是注意把各類書店、書城、出版物批銷中心、圖書批發(fā)市場(chǎng)、出版物零售攤點(diǎn)等作為新聞出版行業(yè)防治非典的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)控和防范的力度，取得了比較好的效果。
在加強(qiáng)自身防護(hù)的同時(shí)，注意充分發(fā)揮新聞出版行業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用，組織新聞出版單位認(rèn)真做好防治非典圖書的出版發(fā)行工作和抗擊非典的新聞宣傳工作，開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)和西部地區(qū)免費(fèi)贈(zèng)送圖書活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，組織出版、發(fā)行各類防治非典的圖書、宣傳掛圖300余種（套）、4000余萬(wàn)冊(cè)（套），有50種抗非典圖書榮獲國(guó)家圖書獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。大多數(shù)省（區(qū)、市）新聞出版局和出版單位都向社會(huì)尤其是農(nóng)村無(wú)償捐贈(zèng)了抗非典讀物、掛圖，表現(xiàn)了很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。為進(jìn)一步豐富非典時(shí)期人民群眾的精神文化生活，總署會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等單位在全國(guó)廣泛開(kāi)展了家庭讀書活動(dòng)，受到劉云山、陳至立等領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和社會(huì)的廣泛好評(píng)。各級(jí)管理部門針對(duì)防治非典的出版工作，加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的管理。主動(dòng)了解北京等地區(qū)新聞出版單位受非典影響的損失情況，積極幫助爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家的優(yōu)惠政策。
大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，新聞出版業(yè)保持了繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)
堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力組織實(shí)施精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略等“五大戰(zhàn)略”，努力克服非典等不利因素的影響，新聞出版業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
2003年新聞出版行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，新聞出版產(chǎn)業(yè)去年保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要行業(yè)基本情況如下：
——全國(guó)出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張為1806.93億印張，折合用紙量418.59萬(wàn)噸，與上年相比用紙量增長(zhǎng)10.75%。其中：書籍用紙占總量14.11%，課本用紙占總量11.77%，圖片用紙占總量0.1%；期刊用紙占總量6.13%；報(bào)紙用紙占總量67.89%。
——全國(guó)共出版圖書190391種，其中新版圖書110812種，重版、重印圖書79579種，總印數(shù)66.7億冊(cè)（張），總印張462.22億印張，折合用紙量108.77萬(wàn)噸，定價(jià)總金額561.82億元。與上年相比圖書品種增長(zhǎng)11.4%，新版圖書品種增長(zhǎng)10%，重版、重印圖書品種增長(zhǎng)13.2%，總印數(shù)下降2.9%，總印張?jiān)鲩L(zhǎng)1.3%，定價(jià)總金額增長(zhǎng)5%。
——全國(guó)共出版期刊9074種，平均期印數(shù)19909萬(wàn)冊(cè)，總印數(shù)29.47億冊(cè)，總印張109.12億印張，折合用紙量25.64萬(wàn)噸（含高校學(xué)報(bào)、公報(bào)、政報(bào)、年鑒1704種，平均期印數(shù)429萬(wàn)冊(cè)，總印數(shù)4287萬(wàn)冊(cè)，總印張178015千印張）。與上年相比種數(shù)增長(zhǎng)0.5%，平均期印數(shù)下降2.44%，總印數(shù)下降0.14%，總印張?jiān)鲩L(zhǎng)2.58%。
——全國(guó)共出版報(bào)紙2119種，平均期印數(shù)19072.42萬(wàn)份，總印數(shù)383.12億份，總印張1235.59億印張，折合用紙量284.18萬(wàn)噸。與上年相比，種數(shù)下降0.84%，平均期印數(shù)增長(zhǎng)1.88%，總印數(shù)增長(zhǎng)4.16%，總印張?jiān)鲩L(zhǎng)15.76%。
——全國(guó)共出版錄音制品13333種，出版數(shù)量2.2億盒（張），發(fā)行數(shù)量1.96億盒（張），發(fā)行總金額13.25億元。與上年相比品種增長(zhǎng)8.43%，出版數(shù)量下降2.55%，發(fā)行數(shù)量下降1.65%，發(fā)行總金額下降2.94%。全國(guó)共出版錄像制品14891種，出版數(shù)量3.54億盒（張），發(fā)行數(shù)量2.6億盒（張），發(fā)行總金額14.3億元。與上年相比品種增長(zhǎng)9.69%，出版數(shù)量增長(zhǎng)61.84%，發(fā)行數(shù)量增長(zhǎng)49.75%，發(fā)行總金額增長(zhǎng)29.74%。
——全國(guó)共出版電子出版物4961種、9320.89萬(wàn)張。與上年相比品種增長(zhǎng)5.26%，數(shù)量下降3.72%，其中只讀光盤（CD-ROM）4930種、9285.5萬(wàn)張；高密度只讀光盤（DVD-ROM）4種、2.6萬(wàn)張；其他光盤27種、32.79萬(wàn)張。
——全國(guó)共有圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)67356處，與上年相比減少4468處。在圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)中國(guó)有書店2785處，比上年增加12處；國(guó)有售書點(diǎn)10082處，比上年減少513處；其他類型售書點(diǎn)共54489處，比上年減少3967處。在其他類型售書點(diǎn)中：供銷社售書點(diǎn)7731處，比上年減少1909處；出版社自辦售書點(diǎn)599處，比上年減少21處；集、個(gè)體書店（攤）34384處，比上年減少1651處；其他11775處，比上年減少386處。全國(guó)圖書發(fā)行全行業(yè)總購(gòu)進(jìn)162.41億冊(cè)，1146.33億元，與上年相比冊(cè)數(shù)下降1.88%，金額增長(zhǎng)8.95%。其中：從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)90.89億冊(cè)，比上年下降0.81%，購(gòu)進(jìn)金額770.7億元，比上年增長(zhǎng)17.75%。全國(guó)圖書發(fā)行總銷售157.54億冊(cè)、1070.2億元，與上年相比冊(cè)數(shù)下降1.9%，金額增長(zhǎng)7.67%。
——全國(guó)共有書刊印刷兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)1123家，比上年減少32家。其中：國(guó)家定點(diǎn)廠285家（出版系統(tǒng)國(guó)家定點(diǎn)廠78家），比上年減少1家；省級(jí)定點(diǎn)廠838家，比上年減少31家。全國(guó)印刷工業(yè)總產(chǎn)值159.29億元（按1990年不變價(jià)格計(jì)算），比上年增長(zhǎng)6.17%。其中國(guó)家定點(diǎn)廠完成76.47億元（占工業(yè)總產(chǎn)值48.01%），增長(zhǎng)6.25%；出版系統(tǒng)國(guó)家定點(diǎn)廠完成35.25億元（占工業(yè)總產(chǎn)值的22.13%），增長(zhǎng)30.61%；省級(jí)定點(diǎn)廠完成82.81億元（占工業(yè)總產(chǎn)值51.99%），增長(zhǎng)6.10%。
——全國(guó)圖書、報(bào)紙、期刊累計(jì)出口1077744種次、766.05萬(wàn)冊(cè)（份）、2330.34萬(wàn)美元，與上年相比種次增長(zhǎng)19.86%，數(shù)量增長(zhǎng)23.45%，金額增長(zhǎng)33.88%。2003年全國(guó)圖書、報(bào)紙、期刊累計(jì)進(jìn)口690645種次、1877.46萬(wàn)冊(cè)（份）、14608.27萬(wàn)美元，與上年相比種次增長(zhǎng)25.83%，數(shù)量增長(zhǎng)32.34%，金額增長(zhǎng)53.98%。2003年全國(guó)音像制品、電子出版物累計(jì)出口126964種次、132.73萬(wàn)盒（張）、139萬(wàn)美元，與上年相比種次增長(zhǎng)184.26%，數(shù)量增長(zhǎng)49.97%，金額下降35.93%。2003年全國(guó)音像制品、電子出版物累計(jì)進(jìn)口10177種次、104.02萬(wàn)盒（張）、2272.64萬(wàn)美元，與上年相比種次下降18.11%，數(shù)量增長(zhǎng)25.39%，金額增長(zhǎng)85.84%。
以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整和認(rèn)真組織實(shí)施“十五”國(guó)家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃、“十五”國(guó)家重點(diǎn)音像制品出版規(guī)劃、“十五”國(guó)家重點(diǎn)電子出版物出版規(guī)劃和“十五”國(guó)家古籍整理重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃以及《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控指導(dǎo)意見(jiàn)》。圖書、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)六大出版，發(fā)行、印刷、光儲(chǔ)存三大行業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，出版物內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量有一定提高，市場(chǎng)興旺，兩個(gè)效益顯著。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)和具體指導(dǎo)相結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向真正落到實(shí)處。按照“三貼近”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)工作，把群眾的喜愛(ài)程度、市場(chǎng)的占有情況等作為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，增加獎(jiǎng)項(xiàng)的客觀性、公正性、權(quán)威性。第六屆國(guó)家圖書獎(jiǎng)評(píng)出了12個(gè)榮譽(yù)獎(jiǎng)、30個(gè)國(guó)家圖書獎(jiǎng)、99個(gè)提名獎(jiǎng)、50個(gè)特別獎(jiǎng)，第三屆全國(guó)優(yōu)秀文藝音像制品獎(jiǎng)和第八屆全國(guó)優(yōu)秀科技音像制品獎(jiǎng)分別有104種和99種獲獎(jiǎng)。各個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，起到了評(píng)出導(dǎo)向、評(píng)出品牌、評(píng)出榜樣的積極作用，一批優(yōu)秀出版物被及時(shí)地推介給廣大人民群眾，社會(huì)反響比較好。改進(jìn)書號(hào)核發(fā)工作，在堅(jiān)持按基數(shù)作為核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度，扶持優(yōu)秀圖書出版項(xiàng)目，書號(hào)資源配置向優(yōu)秀出版單位傾斜。
積極為新聞出版業(yè)發(fā)展?fàn)幦?yōu)惠政策。與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門協(xié)商，落實(shí)了科技類音像制品和科普類報(bào)紙享受返還增值稅的政策，中國(guó)書報(bào)刊音像電子出版物都已程度不同地得到了國(guó)家優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策的支持。通過(guò)爭(zhēng)取，財(cái)政部同意將使用統(tǒng)一書號(hào)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部頒標(biāo)準(zhǔn)等出版物納入增值稅先征后返范圍、將科技圖書確認(rèn)依據(jù)改為《圖書在版編目數(shù)據(jù)》，解決了出版物增值稅先征后退政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
根據(jù)新聞出版業(yè)發(fā)展的需要，新聞出版單位有所增長(zhǎng)。2003年，審核批準(zhǔn)35家符合條件的企業(yè)新上可錄類光盤生產(chǎn)項(xiàng)目，批準(zhǔn)進(jìn)口可錄類光盤生產(chǎn)線500余條，批準(zhǔn)現(xiàn)有38家只讀類光盤企業(yè)增線124條，為加快發(fā)展中國(guó)光盤產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。批準(zhǔn)設(shè)立新的磁介質(zhì)復(fù)制企業(yè)9家，全年新增印刷企業(yè)2477家。適應(yīng)現(xiàn)代傳媒發(fā)展的要求，積極推動(dòng)跨媒體互動(dòng)經(jīng)營(yíng)，新批準(zhǔn)21家圖書出版單位增加音像電子出版權(quán)，批準(zhǔn)50家互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)從事出版業(yè)務(wù)。
適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。2003年北京國(guó)際圖書博覽會(huì)成為歷史上外國(guó)參展商最多的一次，海外展臺(tái)352個(gè)，來(lái)自40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近500家海外公司參展，達(dá)成版權(quán)貿(mào)易初步協(xié)議8129項(xiàng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，北京國(guó)際圖書博覽會(huì)已逐步形成了“書刊貿(mào)易”、“版權(quán)貿(mào)易”、“文化交流”三大支柱和國(guó)際化、專業(yè)化兩大趨勢(shì)。在上海成功舉辦了第五屆中國(guó)國(guó)際光存儲(chǔ)設(shè)備展覽會(huì)及技術(shù)交流會(huì)。因受非典影響，中國(guó)期刊代表團(tuán)雖不能赴巴黎參加國(guó)際期刊聯(lián)盟第34屆大會(huì)，但在中央電視臺(tái)的大力支持下，采用衛(wèi)星線路遠(yuǎn)程傳送，實(shí)時(shí)出席了會(huì)議并作發(fā)言，中央電視臺(tái)四頻道實(shí)況播發(fā)了全過(guò)程。這是中國(guó)在特殊時(shí)期采取的特殊辦法，并取得了成功，得到了國(guó)際期刊界、中國(guó)駐法大使館以及各有關(guān)方面的好評(píng)。與WIPO合作，積極開(kāi)展雙邊交流。參與WTO審議中國(guó)立法和執(zhí)法有關(guān)情況的應(yīng)對(duì)工作，提交了應(yīng)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟所提問(wèn)題的政策意見(jiàn)。參加由商務(wù)部牽頭的中美部長(zhǎng)及非正式貿(mào)易對(duì)話和中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商，并提供了有關(guān)版權(quán)保護(hù)情況和政策口徑。就香港特別行政區(qū)國(guó)際著作權(quán)公約適用情況和《兩岸直接通商實(shí)施方案》提供工作意見(jiàn)。各種國(guó)際書展參展活動(dòng)取得了良好效益，達(dá)成版權(quán)項(xiàng)目約2000多項(xiàng)、貿(mào)易額約1500多萬(wàn)美元。2003年，新批外商投資印刷企業(yè)72家，投資總額4.6億美元，注冊(cè)資本2.4億美元，批準(zhǔn)外資增設(shè)印刷項(xiàng)目企業(yè)72家，新批外商投資分銷企業(yè)4家。
解放思想、更新觀念，不斷深化新聞出版改革
認(rèn)真落實(shí)十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，進(jìn)一步加大新聞出版改革的力度，在市場(chǎng)主體培育、市場(chǎng)體系建設(shè)和政府管理體制改革等方面取得了新進(jìn)展。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)。2003年，全國(guó)新組建試點(diǎn)出版集團(tuán)6家、印刷集團(tuán)1家。各地也組建了一批集團(tuán)。2003年2月，中國(guó)印刷總公司、中國(guó)印刷物資總公司和中國(guó)印刷科學(xué)技術(shù)研究所等單位聯(lián)合組建成立中國(guó)印刷集團(tuán)公司，與總署脫鉤。這是中國(guó)新聞出版業(yè)繼成立中國(guó)出版集團(tuán)之后，深化改革，實(shí)行政企分開(kāi)、管辦分離的又一重要舉措。為了確保集團(tuán)化建設(shè)健康有序地進(jìn)行，會(huì)同中宣部專題研究了試點(diǎn)集團(tuán)的優(yōu)惠政策問(wèn)題。在推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好出版單位內(nèi)部機(jī)制改革，推進(jìn)大社名社走內(nèi)涵式發(fā)展道路。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新聞出版單位的改革意識(shí)明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制。
加快建立出版物現(xiàn)代營(yíng)銷體系。破除行業(yè)和區(qū)域壁壘，吸收社會(huì)資本、允許民營(yíng)資本進(jìn)入出版物總發(fā)行和批發(fā)領(lǐng)域，根據(jù)新頒布的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》新批準(zhǔn)了文德廣運(yùn)發(fā)行集團(tuán)和北京國(guó)鐵傳媒投資有限公司從事書報(bào)刊總發(fā)行業(yè)務(wù)。在2002年《關(guān)于新華書店（發(fā)行集團(tuán)）股份制改造的若干意見(jiàn)》和2003年《關(guān)于新華書店實(shí)行股份制改造中有關(guān)問(wèn)題的通知》的指導(dǎo)下，全國(guó)新華書店股份制改造工作積極推進(jìn)。廣東、北京、福建等地已經(jīng)完成股份制改造、四川、江蘇、吉林、浙江等地也在積極進(jìn)行之中。加快制定出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，推動(dòng)大市場(chǎng)、大流通格局逐步形成。出版物發(fā)行企業(yè)推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送進(jìn)展順利，2003年中國(guó)已建立規(guī)模較大的連鎖經(jīng)營(yíng)總部60多家，多種形式的連鎖店已達(dá)到了5000多個(gè)。
深化行政審批制度改革。在2002年以來(lái)國(guó)務(wù)院兩次公布取消的行政審批項(xiàng)目中，新聞出版總署有9項(xiàng)，總署還將一批行政審批項(xiàng)目權(quán)限下放到或委托給省級(jí)新聞出版局；各省級(jí)新聞出版局也撤銷了一批行政審批項(xiàng)目。2003年廢止了97件規(guī)章及規(guī)范性文件，第二批廢止的規(guī)章及規(guī)范性文件正在清理之中。對(duì)于保留下來(lái)的各項(xiàng)審批，正在建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督制約措施。
認(rèn)真貫徹全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，抓好新聞出版系統(tǒng)的改革試點(diǎn)工作。在中央確定的35家改革試點(diǎn)單位中，新聞出版系統(tǒng)有21家，其中報(bào)業(yè)集團(tuán)4家、出版集團(tuán)6家、發(fā)行集團(tuán)6家、報(bào)社4家、出版社1家。總署專門成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)了《新聞出版體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)新聞出版系統(tǒng)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)高度重視，試點(diǎn)單位改革熱情很高。目前，新聞出版改革試點(diǎn)工作比較順利。
深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)和打擊侵權(quán)盜版
“掃黃打非”工作繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各種非法出版活動(dòng)和非法出版物的封堵、查處和打擊力度進(jìn)一步加大，尤其是把政治性非法出版物的查處和封堵作為重中之重。按照中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《2003“掃黃打非”行動(dòng)方案》要求，組織開(kāi)展了三個(gè)階段性集中行動(dòng)，部署實(shí)施了春節(jié)和學(xué)生寒假期間出版物市場(chǎng)的清理整頓、打擊政治性非法出版物和“法輪功”等邪教組織宣傳品的專項(xiàng)斗爭(zhēng)、非典期間出版物市場(chǎng)的治理、打擊走私盜版光盤和非法光盤生產(chǎn)線的專項(xiàng)斗爭(zhēng)、對(duì)部分香港報(bào)刊在內(nèi)地非法銷售的專項(xiàng)行動(dòng)、打擊盜版教材和教學(xué)輔導(dǎo)讀物的專項(xiàng)治理、對(duì)在境外登記注冊(cè)在境內(nèi)非法出版發(fā)行的刊物專項(xiàng)治理等7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。從嚴(yán)查處了一批大案要案，有效遏制了非法出版犯罪活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月底，各地在開(kāi)展“掃黃打非”集中行動(dòng)、專項(xiàng)治理和日常監(jiān)管工作中，共出動(dòng)執(zhí)法人員201萬(wàn)人（次），檢查出版物市場(chǎng)10萬(wàn)余個(gè)（次），檢查出版物零售店檔、攤點(diǎn)735萬(wàn)余個(gè)（次）；取締非法出版物市場(chǎng)1213個(gè)，查處違規(guī)出版物市場(chǎng)2059個(gè)，取締、處罰非法和違規(guī)出版物零售店檔、攤點(diǎn)89063個(gè)；取締、關(guān)閉非法印刷廠點(diǎn)5808個(gè)；查繳各類非法出版物2.5億余件，其中政治性非法出版物132萬(wàn)余件，“法輪功”等邪教組織宣傳品及其他宣揚(yáng)偽科學(xué)出版物542余萬(wàn)件，淫穢色情出版物3772萬(wàn)余件，盜版音像制品和走私盜版光盤1.77億余件，盜版教材和盜版教學(xué)輔導(dǎo)讀物1517萬(wàn)件，盜版計(jì)算機(jī)軟件699萬(wàn)余件。全年查獲非法光盤生產(chǎn)線32條，累計(jì)查獲達(dá)175條。破獲非法出版案件8681起，刑事處罰893人；查處違規(guī)出版案件29690起，行政處罰35379人。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)有26個(gè)省（區(qū)、市）完成了“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的調(diào)整，有24個(gè)省（區(qū)、市）的“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在新聞出版局。加強(qiáng)“掃黃打非”輿論宣傳工作，組織“2003年中國(guó)銷毀走私盜版光盤大行動(dòng)”，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）集中銷毀走私盜版光盤4200萬(wàn)張，中央電視臺(tái)對(duì)廣東省汕尾市主會(huì)場(chǎng)公開(kāi)銷毀活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，取得了很好的宣傳效果。
加大了對(duì)新聞出版單位違法違規(guī)查處的力度。2003年，共查處違規(guī)報(bào)紙115種、期刊47種；對(duì)3家出版社作出內(nèi)部整頓或停業(yè)整頓處罰，對(duì)2家出版社發(fā)出違規(guī)通知，對(duì)4家出版社通報(bào)批評(píng)，調(diào)查涉案出版單位90多家；對(duì)30多家音像電子出版社做出行政處罰或處理。在期刊抽查中對(duì)刊登違法廣告的142種期刊進(jìn)行違規(guī)處罰。查處違法違規(guī)光盤生產(chǎn)企業(yè)6家，吊銷109家違法違規(guī)印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。加強(qiáng)了對(duì)“境外登記注冊(cè)”在境內(nèi)非法出版刊物和在華外籍人士的非法外文報(bào)刊的清查力度。為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管，組織網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)立項(xiàng)報(bào)批工作，積極籌建互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管中心。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲出版，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織制定網(wǎng)絡(luò)游戲《健康游戲公告》，治理網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”活動(dòng)。各省（區(qū)、市）新聞出版局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)出版物和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管工作。
制定《關(guān)于對(duì)不符合資格條件的印刷企業(yè)進(jìn)行限期整改的方案》，會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)不符合資格條件的印刷企業(yè)限期整改工作，取得了初步成效。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得新的進(jìn)展，打擊盜版和振興產(chǎn)業(yè)雙管齊下。加大執(zhí)法力度，重拳打擊各種損害公共利益的侵權(quán)盜版活動(dòng)，整頓和規(guī)范版權(quán)保護(hù)市場(chǎng)秩序。2003年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“春季打擊各類盜版侵權(quán)”、“秋季打擊盜版教材、教輔”、“打擊盜版軟件”三項(xiàng)治理行動(dòng)。在治理行動(dòng)中，版權(quán)執(zhí)法部門共出動(dòng)執(zhí)法人員15萬(wàn)人次，檢查市場(chǎng)2萬(wàn)個(gè)、攤點(diǎn)6.7萬(wàn)個(gè)，檢查企業(yè)500多家、學(xué)校8000所，收繳各類盜版制品1290萬(wàn)件（張），共對(duì)2542家侵權(quán)單位進(jìn)行了行政處罰，罰款281萬(wàn)多元，取締非法商戶1981家，移送司法機(jī)關(guān)處理案件13件。加強(qiáng)與香港海關(guān)合作，國(guó)家版權(quán)局與香港海關(guān)簽署了《保護(hù)版權(quán)打擊盜版光碟合作互助安排》，內(nèi)地委托香港復(fù)制企業(yè)加工光盤的數(shù)量，由過(guò)去占香港復(fù)制加工光盤總量的60%，降為現(xiàn)在的20%，有效遏制了內(nèi)地企業(yè)和單位違規(guī)到香港加工光盤的勢(shì)頭，為從源頭上堵截光盤走私活動(dòng)創(chuàng)造了重要條件。加強(qiáng)保護(hù)版權(quán)宣傳工作力度，在中央電視臺(tái)和部分地方電視臺(tái)播出了反盜版公益廣告，并制作了兩種反盜版海報(bào)。開(kāi)展了紀(jì)念著作權(quán)法實(shí)施十二周年宣傳普法活動(dòng)。積極落實(shí)《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，聯(lián)合國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等9個(gè)部門召開(kāi)了貫徹落實(shí)《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》工作會(huì)議，制定下發(fā)了有關(guān)文件。
不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。通過(guò)大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，各級(jí)新聞出版管理部門對(duì)在新聞出版業(yè)發(fā)展中政府職能的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高。加強(qiáng)和改善了對(duì)圖書、報(bào)刊、音像電子與網(wǎng)絡(luò)出版物的審讀工作，加強(qiáng)了審讀專家隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)了審讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)審讀及時(shí)發(fā)現(xiàn)了各類出版物存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)審讀圖書超過(guò)320種，以總署名義查處30余種；重點(diǎn)檢查166種教育教學(xué)類期刊編校質(zhì)量，以總署名義查處32種。重點(diǎn)審讀音像制品68種、電子出版物47種，作出行政處理50種。積極開(kāi)展總署辦公自動(dòng)化和政府網(wǎng)站籌建工作，推行電子政務(wù)。完善了出版信息溝通制度和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，中國(guó)圖書出版網(wǎng)、國(guó)家版權(quán)局網(wǎng)、中國(guó)發(fā)行管理網(wǎng)、中國(guó)掃黃打非網(wǎng)、印刷數(shù)據(jù)庫(kù)等相繼開(kāi)通。
新聞出版宣傳報(bào)道工作和信息工作有了很大突破。新聞出版業(yè)的一些重點(diǎn)工作在中央電視臺(tái)等媒體中得到了及時(shí)的宣傳和報(bào)道。各級(jí)新聞出版管理部門信息意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，建立了由總署機(jī)關(guān)各部門和各直屬單位、各地新聞出版局、各集團(tuán)組成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，向中央反映新聞出版、版權(quán)工作重要情況的力度明顯加大，全系統(tǒng)上下溝通、左右協(xié)調(diào)的局面初步形成。信息報(bào)送工作得到了中央辦公廳等有關(guān)部門的肯定。
積極推動(dòng)建立報(bào)刊出版評(píng)估論證制度，為報(bào)刊出版審批和監(jiān)管提供科學(xué)的決策管理手段。在資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展記者證換發(fā)工作，建立全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便公眾查詢，接受群眾舉報(bào)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管的要求，修訂了圖書、報(bào)紙、期刊等8個(gè)統(tǒng)計(jì)制度，調(diào)整了統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》等“一法五條例”，法治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展“一法五條例”的配套法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，頒布實(shí)施了《關(guān)于外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《印刷品承印管理規(guī)定》、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》。召開(kāi)了全國(guó)新聞出版法治工作會(huì)議，在全面總結(jié)近幾年新聞出版法治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和一段時(shí)間新聞出版法治工作的重點(diǎn)。各級(jí)新聞出版管理部門依法行政的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，依法行政的水平在不斷提高，運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范整個(gè)行業(yè)的力度進(jìn)一步加大。
認(rèn)真解決新聞出版領(lǐng)域中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題
按照中央的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)決治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的問(wèn)題。中央對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，組成了由中紀(jì)委、中宣部、新聞出版總署等13個(gè)部委參加的中央報(bào)刊治理領(lǐng)導(dǎo)小組，新聞出版總署作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)了大量的組織協(xié)調(diào)和具體工作。各地各部門按照中央要求，迅速行動(dòng)，周密部署，落實(shí)報(bào)刊調(diào)整方案，糾正各種攤派和變相攤派行為，治理工作取得階段性成果。全國(guó)納入本次治理的黨政部門報(bào)刊共有1452種，其中停辦677種、改為免費(fèi)贈(zèng)閱的94種。10月下旬，根據(jù)中央報(bào)刊治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，派出10個(gè)督察組到全國(guó)20個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了督察，并通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)向社會(huì)公布停辦報(bào)刊的名單，接受社會(huì)監(jiān)督。基本實(shí)現(xiàn)了“停辦一批、分離一批、整合一批”的目標(biāo)，在切斷部門職權(quán)和報(bào)刊經(jīng)營(yíng)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，堅(jiān)決制止各種攤派和變相攤派行為，減輕基層和農(nóng)民訂閱報(bào)刊負(fù)擔(dān)上初見(jiàn)成效，受到廣大干部群眾衷心擁護(hù)。加強(qiáng)日常管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理工作成果。在開(kāi)展報(bào)刊治理的同時(shí)，根據(jù)中辦〔2003〕19號(hào)文件精神，總署會(huì)同國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)工作，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，落實(shí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額制。
認(rèn)真做好中小學(xué)教材價(jià)格管理工作，切實(shí)減輕學(xué)生及其家庭負(fù)擔(dān)。將實(shí)驗(yàn)教材納入中小學(xué)教材管理范圍，實(shí)行中準(zhǔn)價(jià)。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、教育部等7部委開(kāi)展了治理教育亂收費(fèi)工作。與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對(duì)系列開(kāi)本的中小學(xué)教材一律參照現(xiàn)行中準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)核定價(jià)格做出規(guī)定。理清編、審、印、發(fā)各環(huán)節(jié)的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教材出版發(fā)行秩序，加大對(duì)中標(biāo)單位出版、發(fā)行教材專有權(quán)的保護(hù)力度。
采取嚴(yán)格自律、自查自糾、限期改正、專項(xiàng)查處、輿論曝光等五項(xiàng)整治措施，狠剎圖書“高定價(jià)、低折保”歪風(fēng)，取得初步成效。開(kāi)展“2003年辭書質(zhì)量專項(xiàng)檢查”，查處了19種不合格辭書，并在媒體上公布，在出版界引起很大震動(dòng)，取得了較好的社會(huì)反響。
黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)
全系統(tǒng)各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠按照總署黨組的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一手抓黨建工作、一手抓業(yè)務(wù)工作，努力做到黨建工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同步布置、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核。
堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育新聞出版系統(tǒng)廣大干部群眾，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央一系列重要戰(zhàn)略部署和對(duì)新聞出版工作的各項(xiàng)要求上來(lái)。召開(kāi)全系統(tǒng)黨建和思想政治工作座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，明確任務(wù)，進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)新聞出版系統(tǒng)黨的建設(shè)和思想政治工作。
以各級(jí)新聞出版管理機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在抗擊非典斗爭(zhēng)中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在抗擊非典斗爭(zhēng)中，總署機(jī)關(guān)和直屬單位共10個(gè)先進(jìn)基層黨組織和30名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員受到表彰，全國(guó)新聞出版系統(tǒng)共200多個(gè)先進(jìn)基層黨組織和600多名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員受到表彰。總署黨組加強(qiáng)了對(duì)總署機(jī)關(guān)各黨支部書記的培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展了一系列黨支部活動(dòng)。各地新聞出版局機(jī)關(guān)黨支部也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。總署黨組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中經(jīng)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，從加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，進(jìn)一步加大源頭治本的力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的階段性成果。開(kāi)展加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“五個(gè)一”（讀一本書、觀看一次錄像片、參觀一次反腐敗圖片展、聽(tīng)一次反腐倡廉報(bào)告、進(jìn)行一次廉潔從政知識(shí)測(cè)試）系列教育活動(dòng)，對(duì)署機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行教育。認(rèn)真貫徹中央精神，落實(shí)對(duì)駐總署紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作。總署建立了廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)。總署黨組制定并實(shí)施了《新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況溝通辦法》、《新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)班子成員述廉工作實(shí)施辦法》，審議通過(guò)了《新聞出版總署機(jī)關(guān)直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書暫行辦法》、《總署機(jī)關(guān)和直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并層層簽訂責(zé)任書。針對(duì)行政審批、人事、財(cái)務(wù)等容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定并認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度建設(shè)推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》、《新聞出版總署預(yù)算管理暫行辦法》、《新聞出版總署內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定》、《新聞出版總署政府采購(gòu)管理暫行辦法》以及《圖書審讀經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等10多個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，制定《報(bào)刊審批工作規(guī)定》、《音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版行政審批規(guī)則》、《圖書出版審批工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范署機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議和組織活動(dòng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范慶典活動(dòng)、首發(fā)儀式、座談會(huì)等公務(wù)活動(dòng)的通知》，規(guī)范審批行為和公務(wù)活動(dòng)。全系統(tǒng)共建立各種規(guī)章制度300多項(xiàng)，初步形成了對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)部約束機(jī)制。在組建各類集團(tuán)、進(jìn)行資產(chǎn)重組、實(shí)行股份制改造過(guò)程中，及時(shí)制定有關(guān)政策，全程跟蹤監(jiān)督，有的放矢加以防范，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，總署機(jī)關(guān)和部分省局開(kāi)展了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。各省（區(qū)、市）新聞出版局結(jié)合本地區(qū)新聞出版發(fā)展、改革和監(jiān)管的實(shí)際，采取了一系列措施，使領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)水平得到了進(jìn)一步提高。堅(jiān)持不懈地提高新聞出版從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)在中國(guó)出版單位實(shí)行專業(yè)人員職業(yè)資格考試，共有13000人報(bào)名參加考試，總合格率為36%。出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書制度工作在全國(guó)全面推開(kāi)，截至2002年底，全國(guó)已在29個(gè)省市區(qū)建立了鑒定站，50000多名從業(yè)人員參加鑒定，30000多人獲得職業(yè)資格證書并持證上崗。繼續(xù)推行新聞出版單位領(lǐng)導(dǎo)干部持證上崗制度，加大了崗位培訓(xùn)的力度。2003年總署組織培訓(xùn)新任出版社（報(bào)社、期刊社）社長(zhǎng)、總編輯（主編）300余人，各省局共培訓(xùn)5000余人。結(jié)合全國(guó)記者證換發(fā)工作，下發(fā)通知，要求在全國(guó)報(bào)紙、廣播電視系統(tǒng)組織開(kāi)展新聞采編人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)新聞采編人員的馬克思主義新聞?dòng)^、新聞出版法律法規(guī)、新聞職業(yè)道德教育。總署培訓(xùn)6400多人，全國(guó)新聞出版系統(tǒng)共103000人參加培訓(xùn)，廣播電視系統(tǒng)有90000余人參加培訓(xùn)。
地方新聞出版管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。至2003年，在地市一級(jí)，全國(guó)332個(gè)地市州盟中，單設(shè)新聞出版局的71個(gè)，在有關(guān)部門加掛新聞出版局牌子的150多家，共220多個(gè)地市州盟設(shè)有新聞出版管理機(jī)構(gòu)，約占總數(shù)的70%；在縣市一級(jí)，全國(guó)2800多個(gè)縣區(qū)市中，單設(shè)新聞出版局、新聞出版管理辦公室、出版物市場(chǎng)稽查隊(duì)的100多家，在文化局等部門掛牌的300多家，共400多個(gè)縣市區(qū)設(shè)立新聞出版管理機(jī)構(gòu)，約占總數(shù)的1/7左右。目前全國(guó)單設(shè)新聞出版局的管理人員3425人，加上掛牌、合署辦公、稽查隊(duì)伍管理人員，總?cè)藬?shù)超過(guò)了5000人。
（來(lái)源：中華人民共和國(guó)年鑒）
責(zé)任編輯：齊曉靖
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