“韌性城市建設(shè)”打造城市安全發(fā)展新范式

　　威利

　　北京市委辦公廳、北京市政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。《意見》以突發(fā)事件為牽引，立足自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等公共安全領(lǐng)域，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃提升北京城市整體韌性，加快推進韌性城市建設(shè)。

　　近年來，隨著城市化進程的快速發(fā)展，城市風(fēng)險愈加呈現(xiàn)出多發(fā)性、疊加性、傳導(dǎo)性等復(fù)雜特征，一些不確定因素和未知風(fēng)險不斷增加。自然災(zāi)害、突發(fā)重大公共衛(wèi)生危機、公共沖突、環(huán)境污染等，常常影響著城市的發(fā)展，值得高度警惕。住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日指出，今年受到極端天氣影響，多地出現(xiàn)汛情，許多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運行和應(yīng)急安全等方面暴露出很多短板，更加凸顯城市生活韌性的重要性。

　　北京市《意見》明確，到2025年，韌性城市評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗，著力加強特大城市治理中的風(fēng)險防控，為城市安全發(fā)展打造新范式。《意見》的一個突出亮點是善于“用數(shù)字說話”，提出了多項實效性、操作性強的政策措施，在韌性城市建設(shè)上“放大招”。

　　比如：關(guān)于保障疏散救援避難空間，要求逐步將各類廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應(yīng)急避難場所，明確到2035年，人均應(yīng)急避難場所面積力爭達(dá)到2.1平方米；關(guān)于提高建筑防災(zāi)安全性能，要求“加強高層建筑防火滅火設(shè)施建設(shè)，爭取5年內(nèi)消除存量高層建筑使用可燃外墻外保溫材料導(dǎo)致的火災(zāi)隱患”……以數(shù)字化形式和量化要求，將目標(biāo)任務(wù)變成“硬杠杠”，助力完善韌性城市指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，也使來自各方面的監(jiān)督有了清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　《意見》的另一個亮點是堅持標(biāo)本兼治，明確提出培育城市韌性素養(yǎng)。《意見》要求發(fā)展韌性文化，把韌性城市理念、應(yīng)急常識和能力教育納入中小學(xué)校和高校素質(zhì)教育，大力開展社會公眾應(yīng)急基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)，到2025年，全市掌握心肺復(fù)蘇、躲避災(zāi)難、防暴恐等應(yīng)急知識和技能的成人比例力爭達(dá)到20%。實踐中，各地要在施策上出實招、在推進上用實功，大力培育市民的韌性素養(yǎng)，營造人人主動提升個體韌性、自覺踐行韌性城市理念的良好氛圍。

　　韌性城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、覆蓋范圍廣，需要壓緊壓實責(zé)任，加大督查考核力度，形成強大的政策執(zhí)行合力。《意見》提出了實實在在的保障措施，要求市、區(qū)兩級建立韌性城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，明確牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展韌性城市建設(shè)，這是推動各項任務(wù)落地落實的關(guān)鍵所在。《意見》還在構(gòu)建韌性城市評價指標(biāo)體系，完善監(jiān)督檢查機制等方面提出了不少務(wù)實舉措，為韌性城市建設(shè)穩(wěn)步向前推進提供堅實保障。

　　建設(shè)韌性城市事關(guān)首都安全發(fā)展，必須放到更加突出的位置來抓。各部門單位要按照《意見》的部署，加快推進韌性城市建設(shè)，積極構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，打造首都城市安全發(fā)展新范式，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。