《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出深化戶籍制度改革

　　為“流動(dòng)的中國”再添活力

　　全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制、放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制、試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度……國家發(fā)展改革委7月初發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(下稱“《方案》”)，提出深化戶籍制度改革，“戶口”“落戶”再度成為熱門話題。

　　戶籍制度，一頭連著人口流動(dòng)，一頭連著城鎮(zhèn)發(fā)展。改革開放40多年來，中國人口高流動(dòng)性特征愈發(fā)明顯，戶籍制度改革促進(jìn)了人口、人才和城鎮(zhèn)的“雙向奔赴”。通過改革，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%，目前已有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。越來越多城市放開放寬落戶限制，配套全了、保障多了，“新市民”感受到更多生活便利。

　　多數(shù)城市放開放寬落戶限制

　　“以前一個(gè)人住在出租屋里，始終感覺漂泊不定�！�5年前，四川小伙陳令濤來到福建泉州打工�；叵雱倎淼娜兆�，他很感慨。后來，他練就一手過硬的修車本領(lǐng)，逐步在這個(gè)城區(qū)人口100多萬的南方城市里站穩(wěn)腳跟，不僅成家生子，還把父母接來一起生活。

　　眼看著孩子快上學(xué)、父母戶口還在老家，陳令濤開始發(fā)愁戶口問題。去年初，他聽朋友介紹泉州推出落戶便利化措施，像他這種情況可以自由落戶。他立刻拿著勞動(dòng)合同到當(dāng)?shù)厝松缇洲k理了落戶手續(xù)。如今，女兒在家附近的幼兒園上學(xué)，父母戶口也遷入泉州�！拔椰F(xiàn)在真正感受到泉州就是我的第二故鄉(xiāng)�！标惲顫�說，他打算開個(gè)修車鋪，把老家?guī)讉�(gè)堂兄弟也帶到泉州發(fā)展。

　　近年來，不少像陳令濤一樣的年輕人在城市扎根。隨著《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》發(fā)布，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，越來越多人將能在城市落戶。

　　根據(jù)《方案》，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

　　記者查詢住建部發(fā)布的《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口在1000萬以上的有上海、北京、深圳、重慶和天津5個(gè)城市，城區(qū)人口在500萬以上1000萬以下的有成都、廣州、南京、西安和武漢5個(gè)城市，這些城市下一步將完善積分落戶政策。城區(qū)人口在300萬至500萬之間的城市有濟(jì)南、沈陽、青島、鄭州、杭州、昆明、長沙、哈爾濱、長春、大連、石家莊、太原等，將全面放寬落戶條件。根據(jù)《方案》，2020年末全國城市數(shù)量為685個(gè)，這意味著除去上述城市，那些城區(qū)人口在300萬以下的城市均符合全面取消落戶限制條件，流動(dòng)人口可以自由落戶。

　　中國人口高流動(dòng)性遷徙特征明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，去年全國人戶分離的人口(指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年及以上的人口)5.04億人，其中流動(dòng)人口(指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口)3.85億人。隨著戶籍制度改革深化，大量來到城市打拼的人群將能因此受益。

　　“堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。戶籍制度改革的目標(biāo)之一就是促進(jìn)勞動(dòng)力自由有序流動(dòng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展�！必�(cái)經(jīng)城市研究院院長范毅對(duì)記者說。

　　積分落戶政策逐漸優(yōu)化

　　“心系群眾 為民解憂”——前些天，在北京市順義區(qū)工作的曲先生將一面錦旗送到區(qū)人力社保局，以感謝工作人員在他辦理積分落戶期間提供的周到服務(wù)。

　　老家山東的曲先生在北京打拼了近20年。他和朋友一起創(chuàng)業(yè)，辦了一家園林綠化公司。他說，此前通過申領(lǐng)居住證已經(jīng)享受到多項(xiàng)公共服務(wù)，但“北漂”群體都有戶口焦慮，戶口是在北京扎根的重要標(biāo)志。

　　“以前我對(duì)積分落戶政策不了解，也不知道去哪兒申請(qǐng)�！鼻�先生說，順義區(qū)人力社保局公服中心工作人員近年到園區(qū)、企業(yè)宣講，讓他了解到積分落戶相關(guān)流程、所需材料、積分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。從去年起，曲先生經(jīng)過計(jì)算落戶所需的合法穩(wěn)定就業(yè)、住所、教育背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅等9項(xiàng)指標(biāo)積分，覺得分?jǐn)?shù)夠了，便開始通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)。

　　今年7月，北京市公示積分落戶名單，共6006人擬取得落戶資格，曲先生正是其中之一。這些人平均在京工作時(shí)間16.7年、平均年齡40.8歲，來自4434家單位。曲先生說：“北京是一個(gè)包容又開放的城市，期待今后更多人通過積分落戶在北京安心工作和生活�！�

　　此次公布的《方案》中，城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市的積分落戶政策出現(xiàn)明顯變化，除了繼續(xù)明確“精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”，還提出“鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制”。

　　上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認(rèn)為，目前很多超大特大城市積分落戶政策實(shí)行“積分+配額”制，申請(qǐng)人需要積分排名在配額內(nèi)才能落戶。如果取消名額限制，僅以積分作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在大城市已經(jīng)長期居住并且實(shí)際繳納社保年限較長的群體，落戶進(jìn)程大大加快了。

　　超大特大城市近年來在放寬積分落戶限制方面進(jìn)行積極探索。例如，天津從2020年開始對(duì)居住證積分落戶不設(shè)總量限制。南京在去年全面放寬郊區(qū)落戶限制，并將城市緊缺艱苦行業(yè)納入加分指標(biāo)。武漢將積分落戶中穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住等基礎(chǔ)指標(biāo)占比由50%調(diào)增至60%，并探索建立積分入戶常態(tài)化申辦機(jī)制。

　　據(jù)專家介紹，各地積分落戶指標(biāo)構(gòu)成基本為“基礎(chǔ)指標(biāo)+加分指標(biāo)”，基礎(chǔ)指標(biāo)一般包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、社保年限等，加分指標(biāo)通常為榮譽(yù)表彰、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。隨著超大特大城市根據(jù)自身情況探索取消落戶名額限制，社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)成為主要指標(biāo)，學(xué)歷、年齡等落戶的“隱形門檻”有望淡化或打破，落戶門檻隨之降低。

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

　　從農(nóng)村老家外出打工20多年的劉麗在安徽合肥經(jīng)營一家2000平方米的足療城，年?duì)I業(yè)額近600萬元。她在城里結(jié)了婚、買了房、當(dāng)了老板，但當(dāng)合肥放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件時(shí)，她和丈夫卻不敢放棄農(nóng)村戶口。她坦言：“真要遷的時(shí)候我就感覺在農(nóng)村沒啥了。如果沒有地，我在城市干不動(dòng)了怎么辦？如果我在城市掙不著錢了，靠什么吃飯？只要在城市里碰到一點(diǎn)挫折，我就會(huì)冒出這種念頭�！�

　　小小的一本戶口本上，附著教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等多種基本公共服務(wù)。

　　如何消除人們落戶時(shí)的后顧之憂？《方案》提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)；依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。同時(shí)，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　陸銘認(rèn)為，人口流入城市要加大土地、財(cái)政等資源投入，對(duì)基本公共服務(wù)用地、住房用地有所傾斜。在資金方面，更加注重對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，滿足人口增長所帶來的需求；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“錢要隨人走”，加大對(duì)人口流入城市公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；利用好社會(huì)資金，增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入。人口流出城市要發(fā)展更多容納就業(yè)和人口的產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)人口的吸引力。

　　范毅建議城市管理者深化對(duì)人口人才的認(rèn)識(shí)，把人口作為一種發(fā)展資源，因?yàn)槌鞘行枰�多元的人口資源結(jié)構(gòu)；明確各級(jí)政府在推動(dòng)跨區(qū)域流動(dòng)人口落戶的責(zé)任；建立與跨區(qū)域流動(dòng)人口落戶相適應(yīng)的政策體系；堅(jiān)定推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程等。

　　“城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高靠什么？一定程度上是靠提升公共服務(wù)的質(zhì)量。”范毅認(rèn)為，戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化互為促進(jìn)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要戶籍制度改革、土地制度改革和行政管理體制改革等一系列改革綜合推進(jìn)。