不收皇糧不征稅，服務轉型勿缺位

　　——戰斗在最基層的村支書群體困境新調查（中篇）

　　無稅時代，鄉村黨群關系出現疏離冷漠

　　半月談記者在基層調研中，聽到一些村支書用順口溜形容現在農村的黨群、干群關系和部分百姓對待村干部的態度。湖南一位村支書說：“無病無災不靠你，有吃有住不求你，出了問題就告你。”河南一位村支書說：“走南闖北不理你，手里有錢不甩你，遇到事情他找你，事辦不成他罵你，心里生氣他告你。”

　　在陜西石泉縣池河鎮五愛村村支書王華明的記憶里，前些年村支書和村主任的工作被戲稱為“催糧要款、刮宮流產”，五愛村每年的稅費就要3萬元，村干部要忙活大半年。這幾年不收公糧、不收農業稅了，很多人認為村干部已經可有可無，認為村級黨組織作用不大。

　　陜西武功縣武功鎮上營村村支書陳富民說：“現在的農村社會跟過去大不一樣了。村民各掙各的錢，各過各的日子，生產、生活基本不再依靠村集體，干群黨群關系自然就遠了，許多村民并不關心村支書是誰。”

　　采訪中，許多村支書都表達了同樣的感受：現在的村支部、村支書與村民的關系已不像以前那樣緊密，而是若即若離，甚至冷漠疏離。這源自改革開放30多年間，農村經濟社會相繼出現的三大變遷，即土地承包、外出打工、取消農業稅。

　　農村實行家庭聯產承包責任制以來，伴隨農村生產關系的重大調整，一些地方的干群雙方離心力日益加大。農村稅費改革以前，除了抓計劃生育，村兩委與廣大農戶間能夠形成的主要經濟關系也就是三提五統、催糧派款了，干群關系也因農民負擔加重、干部作風粗暴而在稅費改革前一度趨近燃點。

　　稅費改革以后，這一對緊張關系被陸續跟進的各項惠農政策不斷稀釋。尤其是全面取消農業稅后，鄉村兩級不再向農民“伸手”，國家轉而建立面向農村的轉移支付體制，使農民與基層組織的經濟關系發生了根本性的改變。基層進入無稅時代后，由于經濟聯系被切斷，鄉鎮政府與村級基層組織也由以前的管理關系轉為指導關系，農村公益事業和重大事項的決策由原來的行政命令轉而依靠村里“一事一議”來完成。天津、湖北、湖南等地的村支書說，催糧催款在以往是鄉村兩級干部首要的工作任務，這在某種意義上也是一種“公共權力”，“只要支書一聲吼，群眾都得跟著走”。現如今鄉村干部的角色由“催征員”變為“服務員”，鄉村干部的權力被削弱，工作手段也相對弱化，“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。

[責任編輯：焦瑩瑩]