新華網杭州12月8日電 題：“民工荒”凸顯政府公共服務不足――長三角“用工短缺”問題的調查

　　“新華視點”記者 傅丕毅、裘立華、張道生

　　當前在長三角地區，正遭遇新一輪“民工荒”。一年又一年，“民工荒”就像連續劇一樣在農民工輸入地上演。

　　記者調查發現，出現“民工荒”與沿海地區經濟結構調整及勞動力價格上升等因素有關，同時，還與政府提供的農民工就業服務不足有關。由于城鄉一體化就業登記制度、城鄉就業考核制度、就業信息發布制度不盡完善，導致有關部門不能為企業和農民工提供及時有效的就業公共服務。

　　農民工就業登記至今空白

　　有關部門表示，此次“民工荒”仍然是局部性、結構性、暫時性的，與企業訂單回升、勞動力輸出地正值農忙、時近年關農民工打短工意愿低、西部地區就近吸附勞力增多、發達地區農民工工資有待提升等因素有關。

　　但是，記者在江浙滬等地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題是，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。記者能夠獲取的只有個別企業提供的數字。

　　位于浙江義烏香山路上的義烏市勞動力市場，當記者詢問農民工就業崗位的波動情況時，義烏市就業管理服務局局長黃允龍說：“我們掌握的只是部分勞動力市場的情況，很難反映全市的真實狀況，因為這一勞動力市場登記的就業情況只占到農民工就業很少一部分。”

　　在浙江紹興市、溫嶺市采訪時，記者也同樣了解農民工就業波動情況，當地勞動保障部門要么說沒有進行過調研，要么說沒有具體的統計，當前的企業就業崗位數是抽樣調查得到的。

　　謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉一體化就業登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的就業登記制度是把農民工排斥在外的，管理部門登記的對象只是城里人。政府有關部門要應對‘民工荒’或‘失業潮’，必須摸清當地農民工就業總體狀況，包括本地就業農民工數、本地農民工的失業數和企業提供的崗位數。”

　　浙江省委黨校教授吳錦良說：“近年來，許多專家都在呼吁建立失業預警機制，因為這個機制在社會風險管理機制中占有重要地位，通過對某一區域失業狀況的分析，黨委政府能夠提前研判、應對可能發生的社會不穩定，能夠增強就業公共服務的有效性和針對性，但是如果不把農民工納入就業登記制度，失業預警機制建立無從談起。”

　　農民工就業尚未納入政府管理體系

　　“‘民工荒’問題為何這么突出？一個重要的原因是農民工就業至今未納入政府管理體系，因而基層干部缺乏為農民工就業提供公共服務的意識。”浙江省委黨校教授吳錦良說，“我們沒有建立統籌城鄉的政府就業評價與考核機制，就業管理應該像安全生產、社會穩定一樣有力度，有剛性。”

　　湖州織里鎮是國內著名童裝生產基地，除本地人口外，大約有25萬流動人口，鎮黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個農民工，管理費用要增加500元，包括治安管理、衛生管理、就醫就學、勞動保障、供電、供水等管網基礎設施配套，去年花在農民工身上的管理費將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農民工就業的角度對基層干部進行過考核。”

　　陳鑫堂說：“城市大門向農民工打開是歷史發展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農民工權益的制度，還應該有針對農民工就業管理的評價考核制度。”

　　吳錦良認為，當前有關部門應該研究把農民工的就業和失業納入政府考核體系，上級政府應該把城鄉就業率的提高、失業率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標。政府在衡量一個企業的貢獻時，除了稅收外，還應該考慮企業每年創造了多少就業崗位，支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項目的時候，不能重投資額，輕就業率，要把項目能制造多少就業崗位納入評估體系。

　　農民工就業信息發布不準確、不及時

　　在杭州市外來勞動力服務中心，記者見到來此地打工的湖北房縣人盧力漢，他指著張貼在市場里的招工信息說：“有些信息很不真實，明明說那個企業要人，我們坐著公交車，跑老遠到企業一看，老板說人已經招滿了，白白浪費了時間和車錢。”

　　盧力漢說：“現在都在說‘民工荒’，但是誰能把真實的就業信息及時告訴我們？”

　　浙江省勞動和社會保障研究院統計顯示，41.6％的農民工求職信息來源于“老鄉、親戚”的介紹，只有17.23％的農民工通過政府主辦的市縣勞動力市場了解信息。

　　記者采訪發現，農民工在尋找求職信息時，普遍存在寧愿信老鄉，也不愿到勞動力市場求職的情況。

　　浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“除了應該進一步規范勞動力市場內就業中介服務行為外，還有一個重要原因是政府沒有在企業和農民工之間，搭建一個完善的就業信息發布平臺，導致供求雙方信息不對稱，所以農民工不愿到勞動力市場求職。”

　　杭州市江干區勞動和社會保障局副局長陳英平表示，當前政府在就業信息收集、發布方面還要做很多工作，“比如有些政府發布在電子屏幕上的就業信息太舊了，需要人手的企業早就招到人，但這條招工信息一直沒有刪除。用人單位和農民工之間的信息不對稱肯定存在，關鍵是政府要通過完善就業信息收集、發布機制，讓不對稱的信息對稱起來。”

　　陳詩達說：“政府部門要依托互聯網等先進科技手段，在市場服務大廳、城市大屏幕、專門網址、大眾媒體、農民工聚居地以及聯網企業及時公布供求信息，信息公布要科學、易懂，要按地區、行業分類，崗位需求和薪酬水平均應公開，這將大大減少農民工無序流動，提升農民工求職效率和企業招聘效率。”

　　專家指出，農民工供求信息的收集和發布要盡可能做到廣、快、準。廣是指信息收集點和發布點要多，快是指信息更新要快，準是指信息要準確。

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[責任編輯：張曉靜]