新華社北京12月24日電（記者顧瑞珍、衛(wèi)敏麗）我國的社會保障從無到有、從城市到農(nóng)村，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。目前我國正在全力編織農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員孫文盛24日向全國人大常委會報告的農(nóng)村社會保障體系建設跟蹤檢查的情況顯示，農(nóng)村社會保障體系建設正穩(wěn)步推進。

　　2020年前新農(nóng)保基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋

　　“國務院高度重視新農(nóng)保工作，今年選擇10％的縣（市）進行試點，以后逐步擴大，到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”孫文盛說。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項重大的惠民工程，是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大舉措，也是拉動內(nèi)需的重大舉措。

　　報告稱，目前已經(jīng)審批和即將審批的試點縣共320個，占縣（市）總數(shù)的11．6％，屆時享受養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村人口有1500多萬。一些省份還積極籌集資金，擴大覆蓋面。北京、天津已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，海南省計劃用兩年時間、重慶市計劃用三年時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。在中央確定的新農(nóng)保試點之外，江蘇省在所有縣、山西省在40多個縣自籌資金開展了新農(nóng)保探索。

　　“調(diào)研過程中，我們深切地感到，農(nóng)村社會保障體系建設得到廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和普遍歡迎。”孫文盛說，但是按照當前安排，要到2020年才能實現(xiàn)全國覆蓋，跨度過長會造成地區(qū)之間新的不平衡，引發(fā)一些矛盾。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)基本具備了實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的能力和條件，建議在第一批試點取得經(jīng)驗的基礎上，加快步伐，盡快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋。

　　全國農(nóng)村低保傾情呵護4521萬人

　　建立農(nóng)村低保制度是改善民生的具體體現(xiàn)。截至9月底，全國農(nóng)村低保對象4521萬人，比今年3月底增加了211萬人，占全國農(nóng)村人口的5．1％。

　　孫文盛在作報告時表示，我國農(nóng)村社會保障財政投入有了較大幅度增加，今年前9個月，中央和地方財政農(nóng)村低保支出237．6億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金64．2億元，分別比去年同期增長64．5％、23．6％。

　　報告顯示，今年第二季度以來，國務院有關(guān)部門督促各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，人均消費支出等因素，適時調(diào)整農(nóng)村低保標準和補助水平，農(nóng)村最低生活保障水平有新的提高。9月與3月比較，農(nóng)村低保標準人均增長13．2元，達到98元，月人均補助水平增長11元，達到60元。

　　針對農(nóng)村五保戶這個特殊群體，孫文盛說，有關(guān)部門加快改造農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施，努力提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。今年9月底與第一季度比較，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象增加1．3萬人，達到552．2萬人，其中，集中供養(yǎng)159．2萬人，集中供養(yǎng)率28．9％，比3月份增長了0．4％，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。

　　3500多萬人次受益于農(nóng)村醫(yī)療救助

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。

　　報告指出，2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達到8．33億人，參合率為94％，比年初提高了2．5個百分點，人均籌資水平100元以上，農(nóng)民次均住院補償金額達到1200元，最高支付額達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入6倍以上，實際住院補償比從25％提高到41％，一半地區(qū)新農(nóng)合住院補償比在2008年基礎上提高了5個百分點。

　　孫文盛說，明年新農(nóng)合人均籌資水平將達到150元，其中各級財政補助120元，農(nóng)民個人繳納30元。新農(nóng)合成為具有中國特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。與此同時，農(nóng)村醫(yī)療救助水平也進一步提高。今年6月，民政部、財政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部等4部門印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的意見》，使救助范圍更加合理，補助方案更加符合實際，與新農(nóng)合銜接更加緊密。今年前9個月，農(nóng)村醫(yī)療共救助3500多萬人次，并補助3200多萬農(nóng)村困難群眾參加了新農(nóng)合。

　　今年的中央財政預算，把農(nóng)村社會保障作為拉動內(nèi)需、保障民生的重點來投入，中央財政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補貼資金有較大幅度的增加，也為新農(nóng)保試點預留了資金。

　　不過，目前我國社會保障制度所覆蓋的農(nóng)村人口還是少數(shù)。專家認為，由覆蓋農(nóng)村少數(shù)人口到全民覆蓋，建立起完善的農(nóng)村社會保障體系還需要一個過程。

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[責任編輯：張曉靜]