新華社北京1月12日電（記者 吳晶）新年伊始，教育部在《關于貫徹落實科學發展觀，進一步推進義務教育均衡發展的意見》中明確提出：2012年實現義務教育區域內初步均衡，2020年實現區域內基本均衡。

　　這是2010年首個關于基礎教育工作的重要文件，也是今后10年我國推進教育公平的莊重承諾。

　　教育部基礎教育一司負責人說，我國在公共財政的保障下，實現全面普及義務教育，即保障法律規定的適齡兒童少年“有學上”。在此基礎上，剛剛出臺的《意見》明確要把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重，就是要努力讓所有的適齡兒童少年都“上好學”。

　　清晰描繪“路線圖”

　　教育部基礎教育一司負責人指出，《意見》提出的義務教育均衡發展的目標是根據到2020年全面建設小康社會的目標決定的，是中長期教育改革和發展的目標要求的。

　　《意見》也為義務教育均衡發展清晰描繪了“路線圖”。具體而言，從推進義務教育均衡的范圍的角度講，初步均衡就是在全國部分具備一定條件的縣域內、有些地市區域內率先實現階段性的均衡發展目標；基本均衡是在全國大部分縣域內、一部分地市區域內實現階段性的均衡發展目標，東中西部義務教育發展差距也要相應縮小。從推進義務教育均衡的程度上看，初步均衡就是在教育投入、教育設施、教師資源等基本辦學條件方面首先實現均衡；基本均衡就是義務教育發展水平和教育質量實現一定程度的均衡。需要強調的是，所有的目標都只能是一個階段性的目標，均衡永遠是相對的，隨著經濟社會和教育的不斷發展，會不斷提出更高的均衡發展目標。

　　這位負責人指出，要保障這些目標的實現，首先要遵循《義務教育法》的法律規定。明確義務教育是政府的法定責任，在政府領導下推進；堅持國務院領導、省級人民政府統籌規劃實施、縣級人民政府為主管理的體制。要把合理配置教育資源作為重點。突出義務教育學校的標準化建設、教師資源的配置和流動、校內外優質教育資源的共享，并把合理配置資源的重點放在區域內特別是縣域內。要把提高質量作為根本任務。使義務教育的總體水平在均衡發展的過程中得到總體提升。要把解決或緩解義務教育階段熱點難點問題和推進義務教育均衡發展結合起來。認真研究包括城市擇校問題、中小學生課業負擔過重問題、城鎮化過程中進城務工人員子女的教育問題。

　　創新政策解難題

　　這位負責人指出，推進義務教育均衡的難點很多，不僅因為學校間、城鄉間、區域間教育發展不平衡的矛盾十分突出，而且新情況、新挑戰、新問題層出不窮。必須全面跟蹤掌握全國情況，總結推廣各地好經驗；加強政策研究，完善相關政策。

　　他表示，教育部要研究管理運行機制，通過對各地實行學區管理、集團化辦學、九年一貫制、優質高中招生指標分配等多種經驗和模式的研究，形成義務教育均衡發展管理機制和管理方式的制度性要求。其中包括進城務工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務教育管理機制和管理方式研究。

　　這位負責人強調，要研究共同發展機制，通過對各地整合、組合、重組、結對幫扶等多種經驗和模式的研究，形成區域內優質學校與薄弱學校間相對穩定的共建機制。要研究跨區域學生流動的情況下，學籍管理的新方式，通過對各地布局規劃、撤并后遺留問題的相關研究，形成根據城鎮化趨勢合理調整和科學規劃學校布局的政策導向。要研究采取教師校長合理流動、完善和穩定招生政策、共享優質教育資源、加快改造薄弱學校、減少大班額現象、規范辦學行為、整體提高學校教育教學水平等多種舉措，促進義務教育學校辦學水平基本均等，并積極探索引導社會的具體方式，如公布一批學校的優勢和特色，公布優質教育資源學校的輻射半徑和資源共享的具體舉措，公布優秀校長和骨干教師流動（幫扶薄弱學校）的制度和方式等，保障學生免試就近入學，努力緩解城市擇校問題。

　　科學管理是關鍵

　　這位負責人強調，義務教育均衡發展存在的熱點難點問題有些是教育問題，有些是教育問題和社會問題交織在一起，有些是社會問題在教育中的反映。因此，不能孤立地解決這些難點熱點問題，而要把解決難點熱點問題與推進均衡發展的主要措施對應起來，比如：城市擇校問題要與區域內教育資源均衡配置對應起來；減輕中小學生課業負擔問題要與提高教育質量、實施素質教育對應起來；解決好進城務工人員子女教育問題要與合理調整、科學規劃學校布局對應起來。要有適度的目標，量力而行，盡力而為。

　　今年，教育部將依據《意見》要求，研究制定區域內義務教育均衡發展指標體系，推動各地依據指標體系和當地實際制定推進計劃和完善政策措施。重點解決義務教育學校大班額現象，推動建立縣域內義務教育學校校長和教師的交流制度，完善免試就近入學的政策措施，推行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。

　　“必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。”他說。

　　他表示，當前，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾十分突出，推進區域內義務教育的均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

　　據悉，我國現有普通小學30余萬所，在校學生10331余萬人；初中5．79萬所，在校學生5584余萬人。其中，義務教育階段寄宿生已達3263．4萬人，占在校生比例20．5％。西部農村小學和初中寄宿生分別占在校生的14．4％和58．2％。

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[責任編輯：張曉靜]