民主選舉后，如何保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處，防止村民自治蛻變?yōu)椤按骞佟弊灾危窟@關(guān)系中國億萬農(nóng)民能否真正當(dāng)家作主。
“民主監(jiān)督硬起來，才能促進(jìn)民主決策和民主管理。”中共浙江省省委常委、紀(jì)委書記任澤民介紹，浙江已經(jīng)較好地解決了由誰來實(shí)施監(jiān)督的問題，到2009年底，全省3萬多個行政村，全部成立了村務(wù)監(jiān)督委員會。
1 “逼”出來的制度創(chuàng)新
●村里所有開銷，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，否則不能報銷入賬
“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。”2009年12月22日提請全國人大常委會審議的《村民委員會組織法（修訂草案）》，明確新增了這樣的規(guī)定。
這一消息，讓浙江省武義縣后陳村沸騰了。因?yàn)椋鍎?wù)監(jiān)督委員會是該村首創(chuàng)，現(xiàn)在有可能被中國最高立法機(jī)關(guān)用法律固定下來了。也就是說，他們的創(chuàng)新做法，不但在浙江推廣了，還有可能寫入國家法律，在全國“開花”。
“沒想到影響這么大。”1月上旬，記者來到村務(wù)監(jiān)督委員會的誕生地——后陳村，碰上了正在村里檢查工作的縣委常委、紀(jì)委書記呂文革。呂文革直言不諱：“監(jiān)委會”其實(shí)是被“逼”出來的。
2004年，后陳村拿到土地補(bǔ)償款1000萬元。這筆錢怎么花，引發(fā)了村民的上訪風(fēng)波。村民訴求就兩字：“分錢”。而村干部拒絕的理由，看似也很充分：“不分，用來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”上訪人數(shù)越來越多，上訪層級越來越高，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)商調(diào)解，都無果而終。
問題究竟出在哪？縣政府成立由農(nóng)業(yè)、民政等部門組成的工作組駐村，經(jīng)過一個月調(diào)查了解，摸清村民的心思：此前村里有個采砂場，承包給誰？承包款多少？錢花到哪？村民大多不知，只知道一個事實(shí)：每年至少幾十萬元的承包費(fèi)，村民一分沒見著，而連續(xù)有三任村干部因經(jīng)濟(jì)問題 “落馬”。這次轉(zhuǎn)讓土地的錢，放在村里，村民實(shí)在不放心，擔(dān)心又被村干部“挪用侵吞”。
作為啟動資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對村民來講，是個管長遠(yuǎn)的好事。可怎么才能把好事辦好，讓村民放心呢？工作組與村干部、村民代表連續(xù)4天開會到深夜，最終達(dá)成共識：設(shè)立第三方監(jiān)督組織。后陳村召開村民代表會議，通過了建立村務(wù)監(jiān)督委員會的決議，并選舉產(chǎn)生首個村務(wù)監(jiān)督委員會。其職責(zé)是監(jiān)督村委會工作，同時還有一條“死規(guī)定”：村里所有開銷，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，否則不能報銷入賬。
有了監(jiān)委會，不但讓村民放了心，也讓全體村民嘗到了甜頭。到目前為止，后陳村干部再沒出過經(jīng)濟(jì)問題，村集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)已達(dá)4000萬元，村民累計分紅近800萬元。
2 破解“半拉子民主”
●有的地方選舉時有民主，選舉完沒民主，村民自治成了“村官”自治
自后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會掛牌起，村務(wù)監(jiān)督委員會這個新生事物，就吸引了眾多媒體關(guān)注，也引來浙江省不少市縣前去“取經(jīng)”。打那以后，村務(wù)監(jiān)督委員會就在浙江這個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省四處“開花”。
村務(wù)監(jiān)督委員會為什么如此受青睞？浙江省紀(jì)委常委張偉斌認(rèn)為，抓住了完善基層民主的“命門”。以前由于監(jiān)督缺位乏力，有的地方民主選舉后，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督落空了，就形成“半拉子民主”，村民自治成了“村官”自治。
全國人大常委會相關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查，也表明這是一個共性問題。調(diào)查顯示，許多地方“四個民主”發(fā)展不均衡，選舉時，省市縣鄉(xiāng)都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個村都有五六名包村干部駐村指導(dǎo)，以保證選舉順利進(jìn)行，但在指導(dǎo)村民行使其他民主權(quán)利時，重視程度明顯不夠。因?qū)Υ甯刹咳狈τ行ПO(jiān)督，財務(wù)不公開、決策不民主、管理不規(guī)范而引發(fā)的村民上訪事件不斷發(fā)生。
“村民自治是一個整體概念，其中的民主監(jiān)督至關(guān)重要。”浙江省天臺縣縣委書記徐鳴華表示，如果民主監(jiān)督落空了，那民主決策和民主管理就無從談起。同時他還用了一連串的反問說明加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要性和緊迫性：村干部決策不民主，村務(wù)不公開，財務(wù)不規(guī)范，由誰來實(shí)施監(jiān)督？非中共黨員村干部違法違規(guī)不夠司法機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，由誰來負(fù)責(zé)查處？罷免村委會成員，要村委會召集開會，這本身就是悖論，村委會不啟動罷免程序，該由誰啟動？
民主監(jiān)督缺位乏力，不但影響村民自治的健康發(fā)展，還導(dǎo)致“村官”腐敗案件頻頻發(fā)生。
據(jù)浙江省統(tǒng)計，近年來查處的農(nóng)村基層干部違紀(jì)案件占案件總數(shù)的55%以上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映鄉(xiāng)科級及以下基層干部的信訪舉報，占信訪總量的70%以上。
同時，最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，村干部達(dá)4968人，占42.4%，而且近年這一數(shù)字還呈上升趨勢。
3 重拾對“村官”的信任
●2009年，浙江省受理農(nóng)村黨員干部信訪下降近17%，零上訪村越來越多
浙江省湖州市昆銅鄉(xiāng)錢坑橋村村民吳長生，最近經(jīng)常到村里的生態(tài)河道工程工地上走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一看工程進(jìn)度，二看工程質(zhì)量。吳長生說，這是村里百姓交給他的任務(wù)。
錢坑橋村成立村務(wù)監(jiān)督委員會時，吳長生被選舉為監(jiān)委會主任，從此，他就成了村務(wù)監(jiān)督員：列席村“兩委”班子會議，監(jiān)督村務(wù)財務(wù)公開情況，審核村里財務(wù)報賬憑證，必要時，還要建議召開村民代表會議……大到財務(wù)狀況，小到買把掃帚，吳長生都有權(quán)也有義務(wù)過問。
像吳長生這樣的監(jiān)督員，目前浙江全省有數(shù)萬名。監(jiān)督員的作用在哪？村民對監(jiān)委會是否滿意？
浙江省紀(jì)委提供了一個數(shù)據(jù)，2009年，全省受理農(nóng)村基層干部信訪同比下降16.95%，“村官”腐敗的高發(fā)勢頭得到遏制。
“有了監(jiān)委會，我們更能放開手腳干工作了。”武義縣溪南經(jīng)濟(jì)合作社主任湯榮貴由衷感嘆，以前是群眾聯(lián)名狀告村“兩委”，成立村務(wù)監(jiān)督委員后，年年零上訪。
群眾上訪少了，記者在與村民的交流中明顯感到，村民對村干部的信任度提高了。“給群眾明白，還干部清白。”天臺縣平橋鎮(zhèn)協(xié)和村村民蔣正興的話頗有代表性：“有了監(jiān)委會，村干部不敢搞‘鬼’，想搞也搞不成。”
在天臺縣街頭鎮(zhèn)后岸村，村干部講了這樣一件事：村里進(jìn)行“農(nóng)居改造”，有部分村民需要先拆房。70多歲的陳定山老人帶頭表態(tài)：“盡管拆”。村干部問：“您住哪？”老人答：“不用管，自己解決。”老人對大伙說，村干部辦了什么事，花了多少錢，通過監(jiān)委會的公開，他都看在眼里，知道村干部是真心為老百姓辦事。
信任，彌足珍貴，也溫暖人心。在后陳村，有一年搞廠房建設(shè)，村干部根據(jù)歷年下半年水泥價格瘋漲的趨勢，年初預(yù)定了全年的水泥。不曾想，當(dāng)年市場反過來，下半年水泥價格跌幅很大，村里為此多付好幾十萬元。村務(wù)監(jiān)督委員會向村民說明情況后，不但沒有一個村民責(zé)怪發(fā)難，反而有人勸慰村干部。村委會主任很是感嘆：“這事擱以前，說都說不清，更別想有人來理解和安慰。”
4 力爭實(shí)現(xiàn)三個百分百
●全省100%的村設(shè)立監(jiān)委會，要讓100%的監(jiān)委會發(fā)揮100%的作用
村務(wù)監(jiān)督委員會，效果好，群眾滿意。看到基層這一創(chuàng)新實(shí)踐日趨成熟， 2009年6月，按照省委書記趙洪祝的要求，浙江把村務(wù)監(jiān)督委員會工作納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體規(guī)劃，并提出當(dāng)年底實(shí)現(xiàn)村級監(jiān)督組織“全覆蓋”。
“村務(wù)監(jiān)督委員會全部成立了，今年要全面提升監(jiān)委會成員的履職能力。”省紀(jì)委書記任澤民表示，他們正在考慮進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會的制度建設(shè)，使監(jiān)委會的工作走上規(guī)范化正規(guī)化道路。
事實(shí)上，在探索建立村民監(jiān)督委員會的過程中也遇到過一些問題，各市縣也分別采取了針對性舉措，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。天臺縣就形成了一整套規(guī)章制度。
針對監(jiān)督員不會監(jiān)督，甚至個別越權(quán)監(jiān)督的現(xiàn)象，天臺縣對所有監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采用定期召開“碰頭會”的形式，讓監(jiān)督員相互交流在工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
為解決監(jiān)督員不敢、不能監(jiān)督的問題，天臺縣縣鎮(zhèn)兩級政府設(shè)立投訴舉報電話，監(jiān)督員也可直接向縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委反映問題。有紀(jì)委“撐腰”，監(jiān)督員更“硬氣”。
為預(yù)防監(jiān)督員不愿監(jiān)督，與其他“兩委”成員“勾結(jié)”，天臺縣開展“滿意村監(jiān)會”創(chuàng)建活動，每年由村民代表會議對監(jiān)委會成員進(jìn)行信任度測評。如果信任票未超過50％，責(zé)令其辭職。
……
要讓100%監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮100%的作用，浙江在推進(jìn)中國式基層民主的征途上堅定前行，值得期待。
■相關(guān)法規(guī)
村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財和村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。選舉或罷免村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，適用村民委員會的相關(guān)規(guī)定。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。
村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進(jìn)行一次。
村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序。
村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
——摘自《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》
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[責(zé)任編輯：張曉靜]
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