胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面科學(xué)地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，作執(zhí)行制度的表率。

　　制度的生命力在于執(zhí)行

　　制度的制定是基礎(chǔ)，制度的落實(shí)是關(guān)鍵，制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行。制度一經(jīng)制定，其組織中的任何成員都應(yīng)該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權(quán)，任何違背制度的行為都要受到相應(yīng)的制裁。制度只有這樣真正落實(shí)了、執(zhí)行了，制度才有用，才能起到保證作用。當(dāng)前，進(jìn)一步完善反腐敗制度固然必要，但不折不扣地執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)制度更為重要。制度落實(shí)是制度功能轉(zhuǎn)化為預(yù)期效果的關(guān)鍵。每當(dāng)說到腐敗滋生的原因，人們總是說制度不健全、法律不完善;每當(dāng)說到懲治腐敗，人們總是寄希望于制度建設(shè)、完善法律。一些重要領(lǐng)域制度缺失，的確是腐敗滋生的根本原因或重要因素之一。但不可否認(rèn)，我國已經(jīng)初步建立了一套反腐倡廉制度，反腐倡廉法規(guī)制度并不少，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。那么，為什么腐敗問題和腐敗現(xiàn)象還會(huì)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)呢?原因相當(dāng)復(fù)雜，包括制度的科學(xué)化水平不高，一些制度設(shè)計(jì)不合理，制度不配套、不成體系，使一些好的、細(xì)的、新的規(guī)章制度在具體操作中難度大，特別是制度的執(zhí)行不得力，落實(shí)起來大打折扣，沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的效力。許多制度實(shí)際上成了閑置資源，甚至形同虛設(shè)，成了一紙空文。這是一個(gè)令人深思的嚴(yán)重問題。

　　制度是一種規(guī)范和規(guī)則。它告訴人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么以及違反制度規(guī)定的后果，具有導(dǎo)向功能，是判斷社會(huì)行為規(guī)范與否的準(zhǔn)繩。制度具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性和連續(xù)性，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。沒有規(guī)矩就不成方圓，有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了方圓。嚴(yán)峻的法律需要嚴(yán)肅的執(zhí)法，嚴(yán)明的紀(jì)律需要嚴(yán)格的遵守，“是”就是“是”，“非”就是“非”。否則，再好的制度、再嚴(yán)的法律、再細(xì)的紀(jì)律，不去貫徹執(zhí)行，必然會(huì)走了樣，變了形，成了“軟面條”、“橡皮筋”!制度不能被認(rèn)真執(zhí)行，還不如不設(shè)制度。制度重在建設(shè)，貴在落實(shí)，得不到落實(shí)的制度等于沒有。制度建設(shè)固然重要，但最根本的倒不是制度缺失的問題，而是極大地?fù)p害制度、法紀(jì)的權(quán)威性、公信力、嚴(yán)肅性的執(zhí)行力問題。

　　當(dāng)然，制度的落實(shí)和執(zhí)行往往不是一件容易的事。相比之下，執(zhí)行和落實(shí)制度比制定和出臺(tái)制度更加困難。尤其是在已有的制度可操作性不強(qiáng)的時(shí)候，其執(zhí)行越發(fā)顯得困難重重。當(dāng)前真正“管用的”、“管得住”的制度還相當(dāng)缺乏，不少制度主要還是“要求性”的，不準(zhǔn)這個(gè)、不準(zhǔn)那個(gè)，真正夠得上“制約性”的，即使人們想為而“不能為”的還不多。因此，一方面要著力解決“無制度可用、制度不管用、有制度不好用”的問題，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)制度的可操作性，另一方面要重點(diǎn)解決“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實(shí)制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性。

　　所以，要進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，必須不折不扣地執(zhí)行制度，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，杜絕有令不行、有禁不止、有章不循、有紀(jì)不守、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部在制度面前沒有特權(quán)

　　胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。這就是說，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部必須首先做到;要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。只有一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

　　列寧曾說過，“一個(gè)行動(dòng)勝過一打文件”。行動(dòng)是無聲的命令，榜樣的力量是無窮的;說一千道一萬，不如親自干一件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部往往都是研究制定規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者、決策者、拍板者。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻又常常成為規(guī)章制度的超脫者、逾越者、違反者甚至破壞者，成為在法規(guī)制度面前的特殊人，使嚴(yán)肅的法律法規(guī)、規(guī)章制度失去公信力、約束力和執(zhí)行力，造成法律法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)、規(guī)章制度、通知要求、會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、“一把手”批示的次序顛倒，主次不分，輕重倒置。本來法律應(yīng)當(dāng)處于至高無上的地位，但實(shí)際運(yùn)用中總是“一把手”的批示、指示、批條、指令等最重要、最權(quán)威、最管用。凡事只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，有了領(lǐng)導(dǎo)的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”，暢通無阻，甚至天馬行空，為所欲為。反之，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)頭、默許、明示等，即使有明文規(guī)定的法律，有明確要求的紀(jì)律，有明明白白的制度，有清清楚楚的規(guī)定，也無濟(jì)于事。人們都習(xí)慣于找關(guān)系、求熟人、走后門，認(rèn)人不認(rèn)法，求人不求法，長此以往，社會(huì)風(fēng)氣必定趨于惡化。

　　一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處，好人主義盛行，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，甚至包庇腐敗和犯罪。有的地方和單位，借口安定團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、班子團(tuán)結(jié)、關(guān)系融洽，打著和諧社會(huì)、以人為本、教育為主、保護(hù)和挽救干部的旗號(hào)，回避矛盾，避開問題，逃避現(xiàn)實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法的行為，特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度的行為，睜一只眼閉一只眼，視而不見，聞而不動(dòng)，重人情，輕法紀(jì)，重情面，輕規(guī)范，重潛規(guī)則，輕硬規(guī)定，避重就輕，大事化小，小事化了，不了了之，失之于軟，失之于寬。立法與執(zhí)法，制度制定與制度執(zhí)行，成了“兩碼事”，變成“兩張皮”，照章(規(guī)章制度)辦事不如照長(長官意志)辦事，按規(guī)矩辦事不如看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。在這種情況下，好好的制度被扭曲，制度的實(shí)效大打折扣，也就不足為怪!要解決這些問題，必須堅(jiān)持對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，絕不能姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。堅(jiān)決克服重制定，輕執(zhí)行，重開會(huì)，輕檢查，重講話，輕落實(shí)的不良現(xiàn)象。

　　2009年以來，我們嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，充分體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心。在2010年初召開的十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書記專門就領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守和執(zhí)行制度提出明確要求，可謂切中了問題的要害。所以，筆者認(rèn)為，我們必須緊緊抓住“制度的執(zhí)行和落實(shí)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，作執(zhí)行制度的表率”這兩個(gè)關(guān)鍵問題，并且下大力氣解決好，反腐倡廉制度才會(huì)在懲治和預(yù)防腐敗中發(fā)揮應(yīng)有的強(qiáng)大威力，腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭才有望被早日有效控制住。(作者閆群力 系中央紀(jì)委宣教室副局級(jí)紀(jì)律檢查員)

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