昨日，國土資源部、監(jiān)察部通報了清查出來的逾61萬畝的“未報即用”違法用地，16個地級市被點名。

　　所謂“未報即用”違法用地，是指未辦理用地申報手續(xù)即違法占用土地。

　　1932人移送司法追究刑責

　　昨日，國土資源部部長徐紹史介紹，31個省區(qū)市不同程度存在“未報即用”違法用地現(xiàn)象，其中國家和省級重點項目超過三成。

　　國土資源部副部長贠小蘇通報，截至3月25日，全國范圍內(nèi)共清理出2007年10月-2009年10月期間的“未報即用”違法用地案件36872宗，涉及土地總面積61.3萬畝，其中耕地面積27.2萬畝。各地清查出的“未報即用”違法用地案件中，已經(jīng)立案的為35479宗，立案率96%；結(jié)案30421宗，結(jié)案率86%。共收繳罰款15.67億元，拆除建筑物面積1470萬平方米，沒收建筑物面積3124萬平方米，復耕土地面積3.42萬畝。

　　贠小蘇通報說，因“未報即用”違法用地案件而提出黨紀政紀處分建議4233人，落實3325人；移送司法機關(guān)追究刑事責任1932人，已經(jīng)追究510人。

　　贠小蘇表示，整改查處工作有待加強。其中河北承德等6個市立案率較低，山西大同等10個市結(jié)案率較低。

　　違法用地影響宏觀調(diào)控效果

　　在昨天的電視電話會議上，徐紹史批評說，本該依法用地的政府卻公然無視法律、違法用地，大大損害了政府的公信力。他認為，“未報即用”問題突出、性質(zhì)嚴重、危害巨大。

　　他分析說，一些地方及部門的同志沒有處理好權(quán)與法的關(guān)系，依法用地的觀念淡漠，權(quán)大于法的思想嚴重，“以往違法用地不同程度地存在‘邊報邊用’、‘未批先用’等問題，但現(xiàn)在卻發(fā)展到‘未報即用’。‘邊報邊用’和‘未批先用’畢竟都‘報’了，但‘未報即用’根本無視法律和政策的規(guī)定，我認為這是一個必須高度警覺的傾向性、苗頭性問題。”

　　徐紹史說，“未報即用”是體外循環(huán)，影響了宏觀調(diào)控的效果，擾亂了土地管理的秩序。他表示，由于“未報即用”游離于土地計劃之外，打亂了供地秩序，有保有壓的宏觀措施難以有效地落實。

　　【曝光名單】

　　●6市立案率較低

　　河北承德、河南濟源、湖北潛江、湖南株洲、貴州貴陽、甘肅慶陽

　　●10市結(jié)案率較低

　　山西大同、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、吉林松原、黑龍江伊春、安徽馬鞍山、山東日照、廣東河源、廣西貴港、四川攀枝花、云南昭通

　　■ 聲音

　　●本該依法用地的政府卻公然無視法律，違法用地，大大地損害了政府的公信力。

　　●由于“未報即用”游離于土地計劃之外，打亂了供地秩序，有保有壓的宏觀措施難以有效地落實。

　　●今年，國土資源系統(tǒng)要積極參與房地產(chǎn)調(diào)控：確保住房用地，特別是保障性住房用地計劃的落實；清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地；堅持和完善招拍掛制度。

　　■ 法規(guī)

　　土地違法處罰辦法征意見

　　縣級以上政府擬有權(quán)實施行政處罰

　　據(jù)新華社電 針對當前各級國土資源行政主管部門在執(zhí)法過程中，面臨的“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”等實際困難，國土資源部昨日公布了《國土資源行政處罰辦法（征求意見稿）》，向社會征意見。

　　早在1993年和1995年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國家土地管理局分別發(fā)布了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》。

　　國土資源部有關(guān)部門負責人表示，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，國土資源管理形式不斷變化，特別是行政處罰法、行政復議法等法律、法規(guī)的頒布和實施，兩個辦法已不適應(yīng)國土資源管理的新要求。

　　征求意見稿明確規(guī)定：縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人或者其他組織違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為實施行政處罰，適用本辦法。

　　如有意見或建議，可登錄中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。截至5月31日。（記者郭少峰）

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[責任編輯：張曉靜]