黨政機(jī)關(guān)要帶頭推動(dòng)節(jié)約工作，并應(yīng)在剛性制度上取得新進(jìn)展

　　近日，中央再次發(fā)文部署黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)厲行節(jié)約的要求。

　　此前的2009年2月，中央曾下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》，提出了厲行節(jié)約的八項(xiàng)要求。時(shí)年5月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部又發(fā)出通知，要求黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)縮減要量化。

　　盡管大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)是中央的一貫要求，但在不到一年半時(shí)間里，中央對(duì)此三次下發(fā)文件，實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　多位受訪專家認(rèn)為，中央密集下發(fā)文件，說(shuō)明在黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的重要性和急迫性，也折射出有些地方在執(zhí)行中央政策方面仍存在不到位的問(wèn)題。

　　“與2009年的部署相比，此次更側(cè)重后續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。”國(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝博士解讀說(shuō)，“中央將2009年提出的厲行節(jié)約的8條規(guī)定整合為6條，但內(nèi)容卻更為具體，措辭更為嚴(yán)厲，加了部分配套措施，增強(qiáng)了操作性和可行性。”

　　“這次中央的部署更務(wù)實(shí)、更可行”，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授認(rèn)為。

　　中央黨校政法部黃小勇副教授指出：“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，是解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的需要，是提升執(zhí)政形象和執(zhí)政能力的重要保障，也是進(jìn)一步推動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效的重要措施。”

　　黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”

　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)早已納入中央的執(zhí)政理念。去年以來(lái)，黨的十七屆四中全會(huì)、中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)等重要的中央會(huì)議都對(duì)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約提出要求。

　　“中央密集下發(fā)文件要求黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，有其深層次背景。”胡仙芝分析說(shuō)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)元?dú)膺�有待于逐步恢復(fù)；同時(shí)危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)支出費(fèi)用大量增加，民生費(fèi)用支出壓力增大，這勢(shì)必影響到近期的國(guó)家財(cái)政收入和支出。在開(kāi)源受到條件限制的情況下，節(jié)流就是唯一可行的應(yīng)對(duì)方法。

　　“我國(guó)人口多、資源和環(huán)境承載力有限的客觀實(shí)際，決定全社會(huì)必須增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)。”黃小勇說(shuō)，“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”

　　但現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，有些黨政機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣以及奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)政府支出中，行政管理費(fèi)用所占比例也遠(yuǎn)高于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　行政開(kāi)支占政府支出比例過(guò)高，不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務(wù)支出。黃小勇認(rèn)為，由于我國(guó)政府主導(dǎo)式的發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù)，黨政機(jī)關(guān)為推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用和分配著巨量的財(cái)政資源，那么，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)就成為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。“要全面實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)，并為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。”

　　魯照旺分析，黨政機(jī)關(guān)要做到厲行節(jié)約，有兩個(gè)前提條件：一是在政府決策上，要營(yíng)造適宜推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約的公共政策；組織體制的構(gòu)造上，要能夠適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求。

　　二是政府機(jī)關(guān)自身運(yùn)行上的節(jié)約。這包括工作人員的基本開(kāi)支，比如工資、福利、補(bǔ)貼、醫(yī)療等方面；辦公運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約，包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費(fèi)用節(jié)約，等等。

　　魯照旺指出，“上述兩個(gè)前提條件的完成，又與政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革密切相關(guān)。從長(zhǎng)期來(lái)看，只有科學(xué)界定了政府職能，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，抑制政府規(guī)模不斷擴(kuò)張的現(xiàn)象，才能從根本上解決問(wèn)題。”

　　受訪的專家強(qiáng)調(diào)，按照中央要求，要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，黨政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”，這不僅局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理領(lǐng)域，還應(yīng)拓展到黨政機(jī)關(guān)的各種施政層面，并在剛性制度上取得新進(jìn)展。

[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]