在知天命之年，王曉樺成了河北省大名縣的風頭人物。他是一個性格復雜的官員，一個不斷嘗試著改革而又稍有顧慮的人；他做過黨校教師，文章寫得頭頭是道，卻不喜歡被稱作“學者型官員”；性情溫和，卻無法容忍下屬的錯誤，曾把人罵得狗血淋頭；他有主見，做事雷厲風行，不喜歡廢話，厭惡應酬，甚至有點“不合群”，很少在公開場合露面。簡單來說，他是一個有魅力的改革者，一個執著地改變這個貧困縣城官場習氣的縣委書記。

　　但當靠在一張寬大的真皮沙發上，他會宣稱自己做的只是一個縣委書記最起碼的本分。

　　上任一年多，他給這座位于河北東南角的縣城帶來了很多肉眼看得見的變化。他拓寬了一些街道，正在恢復“大名府”的古城墻。不過，一些街道兩旁仍然破敝，交通仍然混亂，人們的錢包并沒比以前鼓多少，甚至連那座已經用了50年的縣委機關辦公樓，樓梯還是嘎吱嘎吱響。王曉樺還雄心勃勃，力圖在某種程度上改變這座縣城乃至這個國家最重要的東西。他改變的是官場生態。

　　他處理有問題的官員；他把官員的電話號碼貼在單位的門口；他甚至要求官員們每周二早晨到街上打掃一次衛生，除極端天氣外，雷打不動。

　　最關鍵的改革是官員任命制度。2009年春節前上任后，這名新任縣委書記用兩個月時間，連續起草了10份文件變更干部任用制度。從此，起碼在形式上，想在這座縣城里成為一名官員的人，除了要獲得組織部和縣委常委(委員)的認可外，還要贏得同事和普通百姓的投票。

　　這些舉措招來議論紛紛。有人覺得，這是對官場“潛規則”的恣意挑釁，必然阻力重重；也有人說，這項改革，實質上是“縣委書記對自己權力的限制”；有人則把這一切與“民主”聯系在一起。

　　王曉樺則用他慣有的干練語氣表示：“我也是在保護自己。”

　　縣委書記問一句“有意見嗎”，大家就不好說什么了

　　與所有嫌權力不夠大的官員不同，王曉樺主動“捆住”了自己的手，而且是以一種急不可耐的方式。

　　大名縣縣委組織部部長龐耀洲回憶說，在改革剛開始推行的那段時間，每過幾天，縣委書記王曉樺就會拿著一個文件的草稿要他修改，有時候甚至是在夜里。時間很緊張，兩三天內就要給出修改意見。修改完畢后，王曉樺就立刻召開常委討論會，通過后就正式發文件，“時間通常都很短”。

　　這些打印出來的文件草稿，內容十分廣泛，既包括縣委書記的用人行為規范等原則性文件，又包括設立封閉寫票臺等操作性文件。同時還有一些打印好的表格。

　　“每一個流程規定得都很細，一看就能明白，操作性非常強。”龐耀洲如此評價。

　　只用了兩個月，大名縣就拋棄了已經在這里存在多年的舊的干部任用制度。2009年6月，新制度第一次運行，一名副科級干部升為正科級。

　　當了7年縣委書記，王曉樺對舊制度非常熟悉。他剛到大名上任不久就與這種制度進行了正面接觸：一些老同事前來拜訪新任縣委書記，其間就有人提出，希望他“照顧一下某某”。

　　從政之前，他在邯鄲地委黨校當過8年半教師，教經濟管理史，還寫過一些制度分析的文章。做官以后，他認真分析過干部任用制度。

　　結果他發現，在干部任用上，“民主與集中脫節了”。

　　在王曉樺看來，任命官員時一把手權力過度集中，“幾乎不受任何有效制約”。這種現象在某些地方愈演愈烈，衍生出了一些權錢交易的腐敗現象。

　　龐耀洲對這種現象同樣感觸頗深。他去年才到大名縣任職，之前的10多年時間內，一直在邯鄲市市委組織部工作。那期間，他耳聞目睹了不少怪現狀。

　　“有個地方明碼標價，鎮長5萬元，鎮黨委書記七八萬元，有的職位甚至開出了50萬元的價格。”龐耀洲說。

　　按照之前的規定，領導提出任用干部的建議后，組織部就去派人考察，最后將考察結果呈報給縣委常委會，由常委會決定。

　　“縣委書記主持會議，先由組織部講考察報告，接著縣委書記就開始征求意見。”龐耀洲說，“表決通常是投票表決或者口頭表決。縣委書記問一句‘有意見嗎’，大家就不好說什么了。有一半以上的常委會委員通過即可，個別有意見的也不影響結果。”

　　另一種形式則是“大會民主推薦制度”。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對象。誰的選票多，誰就能升官。

　　這種方式，王曉樺稱之為“放任式民主”。他在一篇文章中寫道：“原本用來消除一把手用人權力過度集中之弊的制度安排，因其簡單化而引發出拉票賄選及朋黨政治的新問題。”

　　成安縣職教中心副校長李永彬坦言自己是這種制度的“犧牲品”。2006年，李永彬與同事競選副局長一職。因自己“沒有拉票”，結果第二輪以一票之差落選。

　　“這就看自己活動不活動。要是連個電話都不打，別人就以為自己不參與競選了。在這樣的競選中，老實人吃虧。”李永彬說。

　　為解決新出現的問題，近年來又提出了“既看票又不唯票”的原則。大會民主推薦依舊進行，但是得票最多的人未必就能升遷。“票決成了走過場。”一名干部如此評價。

　　王曉樺覺得，這種制度很難解決拉票與賄選的問題，并且為一把手用人的私下交易提供了便利。這些問題，他早爛熟于心，就開始想辦法。

　　到大名履新之前，王曉樺在大名縣以西的成安縣工作過8年，前兩年零三個月任縣長，其后一直任縣委書記。在成安時，他以改革著稱，先是推廣“社會旁聽制”，在人事任免和重大問題決策的常委會和全委會上，邀請社會各界現場列席旁聽；2008年，他又主持推行了干部任用制度改革，并用新辦法成功地任用了4名干部。

　　僅僅一年后，他帶著這套制度來到了大名，并發起了“縣委書記限制自己的權力”的改革。

　　通過民主投票的考驗，選出來的人一定不會太差

　　根據新的干部任免制度，要在大名縣當一個副科長，并不是件容易的事。

　　首先，有空缺名額的單位領導以及縣一級的官員，可以以集體或個人名義，對合適的人選進行書面的“預提名”，并填寫好“預提名責任書”，一并提交給被提名人單位的黨委。被提名人單位黨委投票產生正式的預提名人選。

　　這個人選，除了要經過公開、上報、縣委組織部和紀委等部門的資格審查等程序，還要在本單位進行民主測評和民主推薦。經過3輪民主推薦后勝出的人選，將進入組織部考察程序，最后交由縣委常委會票決。

　　在初始預提名、正式預提名、公開預提名人選、資格審查和民主推薦這5個步驟中，權利每行使一次，都伴有相應的責任。

　　比如預提名權，單位及縣級領導班子每一個人都有。但一旦發現被提拔的人提拔前存在嚴重問題等情況，縣委將按照干部管理權限追究預提名責任人(以集體名義預提名的，單位主要領導為預提名責任人)的責任。

　　“不能讓當官的亂來，哪個環節出了問題，哪個環節的責任人就要負責。”王曉樺說。

　　有了連帶責任，推薦干部就變得謹慎了。縣里曾有一個機關的領導，以個人名義推薦了一個人。組織部在考察時，發現被推薦人以前有過違紀現象，但在預提名責任書中沒有體現。為此，這個被推薦人被取消了資格。

　　“推薦人沒有受處罰。機關里面的人和我們都知道他推薦的人沒通過，他一定也會感到不好意思的。”大名縣委組織部一名干部說。

　　王曉樺非常看重預提名這一個環節。在他看來，這個環節是“集中”的有力表現，體現了“黨管干部”的原則。“單位的領導班子、黨委班子，就是要發現優秀人才。這些人再通過民主投票的考驗，選出來的人一定不會太差。”

　　他很清楚，這樣做必然會觸動一些人的利益，但還是堅決地推行。

　　這名縣委書記做起事情來有股能堅持的狠勁兒。他抽過很多年的煙，一天將近兩包。但4年前，他和別人打賭，硬是將煙戒掉了。至今，他仍放不下煙，經常會拿一支煙在手里，實在想抽了，就吃一點煙絲，甚至吃掉過整支煙。但為了遵守那個賭約，一口也不抽。

　　大名縣的一些老干部，對王曉樺推行的新制度連聲稱贊。一名老干部說：“只要把工作干好，就有上升空間。不要溜須拍馬了，不要跑官要官了，成本和風險都小了。我想除了那些本身沒有多少能力、不求上進的人，沒有人會反對。時間長了，當官的也會理解。誰也不想犯錯誤。”

　　這套新制度推行以后，王曉樺也省心了。“別人找過來，我就告訴他，按制度走吧。時間長了，大家就不找我了。”

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