7月11日是第二十一個世界人口日，今年世界人口日的主題是“每個人都很重要”。

　　總量增長、素質偏低、結構失衡和分布失衡……在日前國家計生委組織召開的建設人口均衡型社會研討會上，與會專家提出，新時期我國人口形勢更加復雜，人口結構性矛盾更加突出。

　　為緩解目前存在的人口問題，專家提出，人口發展目標應從“規模適度”向“人口均衡”轉變。

　　技工短缺、女工短缺

　　“用工荒”折射人口結構失衡

　　今年以來，珠三角等地的“用工荒”再現“技工短缺”和“女工短缺”的境況。

　　日前，在廣東省珠海市金灣區舉辦的“情系外來工”招聘會上，73家企業大打“福利戰”，貼出“包食宿、只上白班”等條件吸引外來工，但進場應聘者只有招聘崗位的一半，且“男多女少”。不少企業招聘人員抱怨，企業不僅招工不足，而且以往由女工為“主力軍”的崗位，而今不得不拿男工來“湊數”。

　　“‘用工荒’昭示‘人口均衡發展’應成為我國人口發展的新方向。”中南財經政法大學教授楊云彥認為，作為影響經濟社會發展的重要變量，人口因素不單是人口數量，還包括人口素質、結構和分布等要素。

　　“新時期人口問題已經從‘數量增長壓迫型’，轉變為‘結構失衡制約型’。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示。

　　中國人口學會常務副會長、中國人民大學教授翟振武認為，人口均衡包括“人口的內部均衡”和“人口的外部均衡”，即人口的發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化、人口分布合理及人口系統內部各個要素之間協調平衡發展。

　　總量增長，年齡失衡，分布失衡

　　人口問題面臨三大挑戰

　　“用工荒”所體現的只是我國人口所面臨的結構性問題的一個縮影。專家指出，隨著我國經濟高速發展，社會急劇轉型，我國人口形勢面對著以下挑戰：

　　一是人口慣性下人口總量持續增長的威脅。據預測，未來30年我國還要新增2億人口，2033年前后達到15億左右的人口高峰，人口總量的持續上升造成人口與資源環境的矛盾仍然突出。

　　二是以老齡化為特征的年齡結構失衡、以出生性別比偏高為代表的性別結構失衡，以及人口地區分布失衡等諸多人口結構性矛盾日益顯現。

　　北京大學人口研究所教授陸杰華指出，2009年，60歲及以上的老年人口數為1.67億，2015年將突破2億，2053年將達到峰值4.3億，屆時，平均每10個勞動年齡人口至少扶養6名老人。

　　面對“銀發浪潮”的沖擊，“未富先老”的中國“未備而老”——社會保障制度尚不健全，社會化養老服務體系還較薄弱，給社會發展帶來巨大壓力。

　　三是以流動人口為代表的人口分布失衡問題，將制約區域經濟社會協調發展。2009年，我國流動人口數量達到2.11億人，城鎮化率超過46%。越來越多的流動人口聚集到城市發達地區，導致人口地區分布失衡。

　　同時，性別比長期失衡將帶來嚴重的社會問題。20世紀80年代以來出生人口性別比失衡現象，正演變為婚姻擠壓、就業擠壓等社會問題。

　　根據國家統計公報，2009年我國出生人口性別比出現回落跡象，下降到119.45，但依然是高位運行。

　　人口發展目標調整

　　從“規模適度”走向“人口均衡”

　　南開大學人口與發展研究所教授李建民認為，應對人口年齡失衡一是不斷完善社會保障制度和社會服務體系，二是建立健康老齡化的正確理念。在宏觀層面，應善用人口紅利，利用老齡化程度的地區差異，將已收獲的“人口紅利”更多地投資于教育、衛生和福利等直接關乎未來人口勞動生產率的部門。

　　北京大學人口研究所教授穆光宗表示，要在“發展一盤棋”的格局中實現人口均衡分布。一方面，要破除二元結構、統籌城鄉發展，努力推進流動人口市民化、公共服務均等化步伐；另一方面，要高度關注和深入推進新農村建設過程，實現農村人口的就地城市化、有限市民化、居住園林化和農業現代化。

　　同時，應深化對人口發展功能區研究與編制工作，研究制訂推動人口有序轉移、加快城鎮化進程的政策措施，探索建立促進流動人口享有均等化基本公共服務的保障機制。

　　“建設人口均衡型社會，是對我國多年來人口問題理論和政策的科學概括。”陸杰華表示，繼建設資源節約型社會、環境友好型社會目標后，提出建設人口均衡型社會，使人口、資源、環境形成一個社會可持續發展的“三型社會建設”目標。 （記者 李曉宏）

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