新聞漫畫：收入分配改革方案 中新社發 漫畫中國 制

　　近日各界關于收入分配改革的話題不絕于耳，并有消息稱將在8月修訂后在今年年底前推出。而官方近來的頻密表態也被解讀為推進這項關乎各方人士的改革在進行輿論造勢。

　　官方密集表態熱議收入分配不公

　　進入2010年，有關收入分配話題的議論就不絕于耳，而就在官媒大聲疾呼的同時，中央高層也在多個場合多次強調政府在推進收入分配改革方面的決心：

　　4月1日出版的《求是》雜志上，溫家寶總理發表文章《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》指出，當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。

　　5月公布的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，國家發改委將收入分配制度改革進一步具體化，《意見》明確提出，在收入分配制度改革領域，中國將提出調整優化國民收入分配格局的目標、重點和措施；積極穩妥地實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保證制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業金融機構高管人員薪酬分配和管理制度將是當前和今后一段時間深化收入分配制度改革的工作重點。

　　5月下旬，新華社發表一篇堪稱“重磅炸彈”的文章，直言“中國貧富差距正逼近社會容忍紅線”。而《人民日報》同期也接連發表文章，以《勞動收入占比為何持續下降》、《收入差距為何不斷擴大》、《社會財富怎么分：工資共決，工企雙贏》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊伍》等為題，繼續深入剖析收入分配不公現象。

　　進入6月，圍繞收入分配改革的討論繼續升溫。2003年起即由中宣傳部理論局每年編寫一本的通俗讀物《理論熱點面對面》，今年把主題定為《七個“怎么看”》，對發展不平衡、就業難、看病難、教育公平、房價過高、分配不公、腐敗七個民眾普遍關注的熱點難點問題做了回應。《人民日報》近日全文轉載這些文章，其中7月9日轉載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點、重點，其中不乏多處創新亮點，使本輪收入分配改革大討論達到一個新的高潮。

　　7月15日、16日，十一屆全國人大財經委聽取國務院有關部門關于今年上半年經濟運行情況的匯報，并進行了分析討論。全國人大財經委提到，轉變經濟發展方式必須深化收入分配改革，要抓緊制定出臺調整國民收入分配格局的方案，提高農民和城市低收入群體收入水平，更好發揮消費對經濟增長的拉動作用。

　　對于官方密集發布收入分配話題的報道，香港媒體給予了很大的關注。香港《大公報》的報道指出，中國重量級官媒關于收入分配不公的討論，至今已持續半年多時間。

　　從去年12月初，中央經濟工作會議召開前夕，《人民日報》曾發表一組文章，痛批勞資分配不均，利潤侵蝕工資。文章披露，中國工資占企業運營成本不到10%、勞動報酬占國民收入比重不到42%(發達國家分別為50%左右和55%以上)，“人們發現，試圖通過付出更多勞動來提高收入，似乎變得越來越難。”

　　文章說，《人民日報》的這組文章實際上打響了呼吁收入分配改革的“第一炮”。收入分配不公逐漸成為在中國最受關注的問題，半年多來，圍繞收入分配改革的討論越來越多。5月下旬，新華社發表一篇堪稱“重磅炸彈”的文章，直言“中國貧富差距正逼近社會容忍紅線”。而《人民日報》同期也接連發表文章，以《勞動收入占比為何持續下降》、《收入差距為何不斷擴大》、《社會財富怎么分：工資共決，工企雙贏》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊伍》等為題，繼續深入剖析收入分配不公現象。

　　收入分配不公呈現五大現狀

　　《人民日報》在進行“怎么看”熱點問題文章的轉載中，以7月9日轉載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》一文，尤為引人注目。

　　這篇文章總結概括了當前分配不公的五種主要現象：一是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢；二是普通勞動者收入偏低，“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化；三是壟斷行業收入畸高；四是“小金庫”、亂收費罰款等不合理收入沒有得到有效規范；五是壓低、克扣、拖欠工資等違反分配政策的現象大量存在。而產生分配不公問題的四大原因，除了社會歷史的原因和體制改革不到位、相關政策不完善之外，最主要就是分配制度改革滯后。

　　文章還指出，分配不公抑制社會發展進步的動力，使低收入者生活困難、社會地位下降，降低對改革的認同感和參與改革、投身建設的積極性；而既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會成為改革的阻力。分配不公影響社會和諧穩定，當前出現的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。

　　在政策建議方面，文章提出，收入分配改革需從低、高、中三方面同時著手。首先要改變普通勞動者收入偏低現象，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；二是有效調節過高收入，深化壟斷行業改革，加大稅收的調節作用，發展社會慈善事業，堅決打擊取締非法收入；三是擴大中等收入者比重，加快推進城鎮化，鼓勵和支持自主創業，提高勞動者素質，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

　　《大公報》刊出的評論指出，《分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點、重點，其中不乏多處創新亮點，其大膽感言的做法也受到好評，使本輪收入分配改革大討論達到一個新的高潮。由于中宣部及《人民日報》的特殊地位，人們有理由認為，中國官方正在借助媒體，為推進收入分配改革進行輿論造勢。

　　三大核心問題成爭議點

　　有媒體報道稱，收入分配制度改革方案的最新一版的征求意見稿已在近期擺到了相關政府部門、科研院所和國有企業高層的案頭。而其中最令各界糾結的爭議熱點，則包括凍結壟斷企業工資、實現同工同酬及競爭性行業一線員工工資5年倍增等內容。

　　壟斷企業工資——

　　《財經國家周刊》刊出的分析文章指出，與收入分配改革方案數易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過程中各利益方的激烈博弈。其中，調整不同性質、規模、行業企業員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結點之一。由于提出了更為具體的目標，這份征求意見稿正經歷激烈的爭論與反彈。爭執的焦點在于，“讓利”方擺出現有經濟條件下的客觀難題，同時方案的可執行性也亟待驗證和加強。

　　近期頻頻因收入分配改革話題接受媒體訪問的人力資源與社會保障部勞動工資研究所專家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點是，初次分配將發揮重要作用，通過初次分配盡量達到收入合理增長和提高公平性的目標。因此調節政府和企業之間的分配關系非常重要，主要的兩條線路便是“少征”和“多收”。

　　“關住大龍頭，管住小水流。”蘇海南形象地比喻。多年以來，壟斷央企和國企收入節節攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據了大量社會、經濟資源的條件下，創造的利潤絕大部分卻截流在企業自身。“這種格局下，工資是不可能管住的。”蘇海南說。

　　工資倍增計劃——

　　對于“工資5年倍增計劃疑已寫入收入分配改革方案草案”這一報道，曾提出“居民收入倍增計劃”的蘇海南則明確給出了否認的表態，他表示目前相關部委還尚未將“收入倍增計劃”寫入收入分配改革方案草案。

　　但事實上，外界對“居民收入倍增計劃”的呼聲和期待還是日益高漲的。這也可以說明，有關收入分配改革的一些關鍵問題，正令決策者有所躑躅。這其中就包括這個“收入倍增計劃”。

　　實現同工同酬——

　　對于同工同酬的話題，中華全國總工會集體合同部部長張建國21日在做客人民網時透露，目前全總正積極推動國家有關部門加緊制定《工資條例》。此外，今年全總將投入1000萬元在10省市試點聘用專職工會人員開展工資集體協商，今后職工加班工資、獎金分配、福利補貼和薪酬制度設置等應納入到協商之中。

　　張建國說，全總將力爭到2012年在各類已建工會的企業實行集體合同制度，全面推行工資集體協商。同時，在協商工資水平、調整幅度的基礎上，要把加班工資、獎金分配、福利補貼和薪酬制度設置等納入到協商之中。在同工同酬、同崗同酬的原則下，探索解決同行業同崗位工資標準統一的問題。(秦欣)

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[責任編輯：王艷榮]