●要徹底解決人口問題，必須首先解決國家整體區域發展不平衡的問題，這不是現有模式下，僅靠控制低端人口就能解決的

　　●如果不能疏散城市功能，提高城市人口承載力，未來人口的積聚雖然不會立刻導致城市的崩潰，但必將嚴重影響市民的生產生活

▲每天上下班高峰，北京的環路基本變成“停車場”

　　“北京常住人口已達1972萬，提前10年突破1800萬控制目標……如不加強控制，2020年，北京常住人口將突破2500萬。”入夏，《北京城市總體規劃(2004-2020)》成為輿論關注焦點，其受關注程度一度超過洪災、高溫等熱點。

　　大家討論的焦點多在未來，但有個疑問一直未解：當時確定1800萬的人口目標的依據是啥？與之相關的是：為何人口實際增長大大偏離預期目標？北京到底能容納多少人？

　　北京人口1800萬目標從何而來？

　　“當時，其他機構也有做人口預測的，但站在今天來看，差別都不大。”北京社會科學院的副研究員梁昊光回憶，1800萬提出時也曾被質疑過高或過低，但“那時，即使是最激進的人，也想不到北京的人口會增長得這么快，誰也不敢做這么大的預測。”

　　2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。北京社科院是這一數據的主要提供方，梁是相關課題的負責人之一。

　　“(認識)是循序漸進的”，對于北京人口提前10年突破1800萬的消息，梁昊光并不感到意外。早在2008年底，他已根據發展趨勢，提前做出“北京2020年的人口總量將達到2500萬人”的預測。

　　當時，為什么提出1800萬？

　　梁昊光回憶，2003年到2004年年底，北京社科院經濟所、管理所、城市所的9名專家為摸清人口情況，跑遍了北京18個區縣。“從鄉鎮的數據、街道的數據推算區的數據，把18區縣人口的特點、結構、趨勢基本摸清楚了。這個基礎上，再到市政部門調研他們的發展計劃，例如哪些項目會在哪個區落地，帶動這個區的發展，比如CBD、金融街，由這些信息判斷人口變化的可能性。”

　　梁昊光說，1800萬主要基于對經濟發展的預測，通過對當時水資源、就業、人口綜合增長等各方面的情況綜合計算所得。

　　例如，就業方面，根據當時經濟發展的速度和形勢，采用數學模型預測方法，預計2020年北京就業崗位需求量約為810萬個，年常住人口規模應該在1747萬-1857萬之間。

　　北京是個嚴重缺水的城市，當時預測2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據聯合國教科文組織的分析，人均水資源量300立方米/年是現代小康社會生活和生產的基本標準，按此標準，北京水資源可承載的人口為1800萬人左右。

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　　然而，之后的幾年，北京經濟高速發展，自然資源承載力、就業需求等各項指標都發生了巨大變化。“人口增長比2004年預測時已經超過太多了”，到2008年，梁昊光已經意識到：1800萬被提前突破已是必然。

[責任編輯：楊云濤]