特區(qū)仍然要做改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”

　　——訪國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森

　　30年前，深圳從默默無(wú)聞的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30年來(lái)，依靠“敢闖敢試、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神，深圳迅速發(fā)展成為享譽(yù)中外的現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。

　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，國(guó)家法律和政策日趨統(tǒng)一規(guī)范，深圳等特區(qū)原先享受的一些優(yōu)惠政策在政策到期后不再延續(xù)。特區(qū)還“特”嗎？特區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還將擔(dān)當(dāng)怎樣的角色？就這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森接受了新華社記者專訪。

　　特區(qū)擴(kuò)大透露的信號(hào)

　　記者：今年7月1日起深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市。應(yīng)該怎樣正確解讀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)保留并擴(kuò)大這個(gè)信號(hào)？

　　彭森：在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際作出這個(gè)決定，既代表著中央對(duì)深圳特區(qū)過(guò)去30年發(fā)展成就的充分肯定，更寄托了中央對(duì)深圳在更大范圍實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的期望和要求。中央要求深圳進(jìn)一步提高改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，盡快解決特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、特區(qū)發(fā)展空間局限和“一市兩法”等問(wèn)題。擴(kuò)大特區(qū)范圍，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)成立最早、辦得最好、影響最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，30年來(lái)，為我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。特區(qū)成立之初，在特區(qū)和內(nèi)地之間設(shè)立了陸地管理線，這種安排使深圳產(chǎn)生了“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”之分，形成了“一市兩制”的管理格局。1992年深圳特區(qū)被授予“特區(qū)立法權(quán)”后，“一市兩法”的安排使“一市兩制”問(wèn)題更加突出，政策、規(guī)章等實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，人為地造成了關(guān)內(nèi)外在城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。

　　深圳常住人口大部分居住在關(guān)外，但長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)外群眾的居住環(huán)境和條件遠(yuǎn)不如關(guān)內(nèi)、收入低于關(guān)內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇也有差別，造成了城市發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”。另一方面，原特區(qū)范圍不僅囿于狹小空間自身發(fā)展騰挪不開(kāi)，而且輻射周邊的難度也在加大。

　　擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍看上去是行政區(qū)劃的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是個(gè)體制改革問(wèn)題。這么調(diào)整，是為了解決長(zhǎng)期困擾深圳市的特區(qū)功能與城市空間相分離的難題，破除特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡和“內(nèi)外分割”的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　另外，這樣的調(diào)整能夠進(jìn)一步提升深圳的國(guó)際化程度，擴(kuò)展深港合作腹地，促進(jìn)珠三角地區(qū)一體化發(fā)展和香港繁榮穩(wěn)定，并為深圳在新形勢(shì)下進(jìn)一步改革開(kāi)放注入新的動(dòng)力、創(chuàng)造新的空間。

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