【閱讀提示】社會矛盾底數(shù)不清、情況不明，往往導致錯過解決矛盾最佳時機，使一些矛盾升級惡化。近年來，在中央政法委的部署下，全國各地各部門積極探索從群眾最關注的問題入手，深入開展矛盾糾紛大排查工作，努力使糾紛早解決、矛盾不上交，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，取得了一定效果。

　　走出去請進來摸準實情

　　為預防和解決社會矛盾打基礎

　　“此事我會親自負責協(xié)調，保證負責到底。”9月28日，廣東省廣州市委常委、政法委書記、市公安局局長吳沙，在群眾接訪現(xiàn)場，聽完一位被詐騙群眾的訴求，語氣堅定地向相關查案人員指示:“力量不夠要增加，力爭盡快解決”。

　　公安機關一把手接待來訪群眾，走近百姓身邊，現(xiàn)場解答群眾疑惑、解決群眾困難，這在全國公安機關，早已形成慣例。公安機關的大接訪、大走訪做法，正是全國各地各部門走出去、請進來，面對面與群眾交流、了解群眾疾苦、摸清矛盾底數(shù)的一個縮影。

　　小矛盾不及早解決勢必會引發(fā)大糾紛，小隱患不盡快排除難免會引發(fā)大事件。針對之前社會矛盾排查化解工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，早在2001年，中共中央、國務院在《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》中就明確提出，“建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，把這項工作納入經常化、規(guī)范化軌道”；2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》；2010年，中央綜治辦下發(fā)《關于切實做好矛盾糾紛大排查大調解工作的意見》……

　　“立足抓早、抓小、抓苗頭。”在黨中央、國務院及中央政法委出臺的一系列政策部署下，全國各地各部門紛紛開展矛盾糾紛排查工作。

　　以機關、團體、企事業(yè)單位為主進行日常排查活動；以黨政主管部門為主開展行業(yè)、系統(tǒng)的排查；矛盾糾紛多發(fā)領域、行業(yè)和群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月、縣(市、區(qū))每月組織開展一次集中排查；針對特定地區(qū)或特定領域帶傾向性的矛盾糾紛，及時開展專項排查；在臨近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期，集中力量組織開展重點排查；有的單位和部門還通過工作例會、干部下訪、深入基層調查研究、群眾評議會、網(wǎng)絡輿情、設立矛盾糾紛排查提示欄等方式，暢通社情民意渠道，排查掌握矛盾糾紛狀況。

　　通過長期細致、形式多樣的排查工作，多發(fā)性民間糾紛，群眾關心的熱點、難點問題，涉及民生類、經濟社會發(fā)展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發(fā)“民轉刑”案件和重大群體性事件或集體上訪事件的矛盾糾紛，紛紛進入管理視野，為預防和解決社會矛盾打下了基礎。

　　信息員助力耳聰目明

　　成為化解矛盾糾紛的“前哨”

　　一切為了群眾，一切依靠群眾。在社會矛盾排查工作中，群眾同樣發(fā)揮著不可替代的作用。

　　2008年北京奧運會期間，近百萬“紅袖箍”活躍在大街小巷。這些群眾志愿者，既是社會治安的維護者，同時也擔當起了社會矛盾排查的信息員。

　　像這樣的社會矛盾排查信息員，在重大節(jié)日和活動中有，在日常生活中也隨處可見。

　　第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間化解矛盾、第一時間整理上報，這是“義務和諧員”的職責。今年6月18日，在四川成都市雙橋子街道，近2500名“義務和諧員”亮相社區(qū)。據(jù)介紹，路北社區(qū)首批“義務和諧員”上崗僅一個月，就先后調解各種矛盾糾紛36起，制止不文明行為113次，為居民提供服務27次，發(fā)現(xiàn)不安全重大線索3條，已成為名副其實化解矛盾糾紛的“前哨”。

　　遼寧省阜新市以社區(qū)為單位，組建了以社區(qū)干部和治安積極分子為主體的信息員隊伍，開展排查調處工作。今年9月20日，阜新縣城區(qū)內一居民打電話給社區(qū)，稱樓上滲水，找不到主人，情緒非常激動。接到信息員報告后，社區(qū)管片委員陳艷華立刻找到外來暫住人口情況登記簿，及時聯(lián)系到樓上住戶并趕到現(xiàn)場，在迅速排除漏水問題的同時，又耐心做兩家思想工作，避免了鄰里之間產生矛盾。

　　今年7月，從江蘇連云港到常州打工的茆某，因擺攤賣菜糾紛與沈某發(fā)生口角和扭打。雙方互不相讓，揚言要召集幾十名老鄉(xiāng)來拼個高低。社區(qū)民警得知情況后，立即介入調解。雙方握手言和，一起聚眾斗毆事件得以消弭。這場糾紛的快速解決，得益于當?shù)嘏沙鏊�聘請�?00多名“馬路天使信息員”。來自四面八方的信息，通過數(shù)字化軟件，按“關鍵詞”自動分類匯集、研判，讓社會矛盾第一時間顯現(xiàn)、第一時間分流、第一時間化解。目前，該派出所已經排查社會輿情2269條，掐滅了180多個矛盾“導火索”。

　　信息員隊伍的建立，使一些地方的黨委政府和相關職能部門的眼更明、耳更聰，通過一些苗頭，及時發(fā)現(xiàn)隱患，為把矛盾化解在萌芽狀態(tài)奠定了良好基礎。

　　風險評估從源頭減少矛盾

　　由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉變

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，扎起預防籬笆，從源頭上減少矛盾的產生，這是黨中央、國務院的明確要求。近年來，各地積極建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，在化解社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

　　遼寧省14個市全部建立了社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及群眾利益的重大決策和重大工程項目進行風險評估。今年以來，全省各級政府對533項重大決策和項目建設進行了風險評估，其中有74項被叫停或暫緩實施，有效地預防了群體性事件的發(fā)生。

　　江蘇省近年來抓住重點領域，防范重大矛盾，扎實推進社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭防范化解了一大批突出矛盾和不穩(wěn)定因素。由于社會穩(wěn)定風險評估在先，考慮和解決群眾訴求在先，矛盾防范化解在先，重大項目的群眾支持率上升，全省經過社會穩(wěn)定風險評估的項目，沒有一項在實施后引發(fā)規(guī)模性群體性事件，對重大工程進行阻工、鬧事的現(xiàn)象減少到最低程度。與此同時，在社會穩(wěn)定風險評估工作中，先后收集群眾意見和建議8000多條，投入資金4億多元，解決群眾反映的民生訴求問題3556件，為群眾解決實際困難4243件，社會穩(wěn)定風險評估成為群眾期盼的“民心工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，江蘇省開展社會穩(wěn)定風險評估的重大事項達783項，有效化解矛盾糾紛4600余件。

　　由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”模式的轉變，是全國各地各部門全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制出現(xiàn)的新氣象：群眾利益得到切實維護，黨群、干群關系持續(xù)改善，逐步迎來改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

　　源頭預防　排查預警(延伸閱讀)

　　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處工作組織領導部門，要積極推動地方重大決策、重大工程項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，防止和減少因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛。各級綜治部門要把社會穩(wěn)定風險評估納入社會治安綜合治理考評體系，制定客觀、公正的考評標準和實施細則，推動科學民主依法決策，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　各級綜治委及其辦公室要認真組織推動各地各部門開展矛盾糾紛的大排查工作，以機關、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)(村組)為主進行日常排查活動，以黨政主管部門為主開展行業(yè)、系統(tǒng)的排查，重點是矛盾糾紛多發(fā)的領域、行業(yè)和群體。依靠群防群治力量，發(fā)揮各方積極性，建立信息員隊伍，使排查工作制度化、長效化。進一步完善臺賬管理、報告制度。

　　進一步完善受理分流、首問責任、掛牌督辦、領導干部包案制度。市、縣、鄉(xiāng)三級對重大矛盾糾紛和重大問題，要實行掛牌督辦，落實責任領導、責任人、調處單位、調處方案和調處時限，依法調處，防止反復，一包到底。

　　進一步完善信息共享、分析研判制度。要積極探索建立矛盾糾紛信息平臺系統(tǒng)，努力實現(xiàn)工作部署、統(tǒng)計信息、預警預防、排查登記、調處流轉等程序的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、規(guī)范管理。

　　——摘自中央綜治辦《關于切實做好矛盾糾紛大排查大調解工作的意見》

　　（本報記者　黃慶暢）

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