國務院、中央軍委近日印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

　　《意見》指出，低空空域是通用航空活動的主要區域。適時、有序地推進和深化低空空域管理改革，有利于充分開發利用低空空域資源，促進通用航空事業、航空制造業和綜合交通運輸體系的發展。

　　【總體目標】

　　通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開發和有效利用低空空域資源。

　　【三個階段】

　　1 2011年前為試點階段，在局部地區進行改革試點，探索低空空域管理改革的經驗做法，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎

　　2 2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系

　　3 2016年至2020年為深化階段，進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學合理開發利用

　　【八項任務】

　　●按照管制、監視和報告三類空域劃設低空空域，區分不同模式實行分類管理試點

　　●逐步構建低空空域管理法規標準體系，為改革提供法律支撐

　　●改進創新服務模式，提高運行管理和服務效率

　　●加強配套設施建設，為推進改革創造有利條件

　　●以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設航空服務站，合理構建航空服務保障體系

　　●建立健全飛行人員培訓機制，加強相關資質審查，提高從業人員素質

　　●加強低空飛行安全監控和管理，建立完善飛行違規處罰機制和應急反應機制

　　●建立評估監督機制，不斷改進管理方式和手段，提高低空空域管理水平

　　產業發展

　　低空開放有望帶動萬億市場

　　“此次改革意見的出臺是中國低空開放的重要一步，相信更多實施細則很快就會出臺。”昨天，中國公務航空公司董事長廖學峰表示。

　　廖學峰認為，此次意見最大亮點在于對4000米以下低空飛行無需報批只需報備，這打破了國內通用航空業發展的制度壁壘。

　　目前，中國通用航空飛機有1000架左右。民航部門曾預測，到2012年，中國需要各類通用航空飛機1萬架-1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，產業拉動比例按1∶10估算，上下游產業將帶動超萬億的市場規模，及整個產業鏈的十年黃金發展期。

　　業內人士指出，通用航空業投資相對巨大，對相關產業的帶動作用也極強，基礎設施建設、航空器制造、人員培訓、運營和后續的飛機維護等相關產業鏈都將受益。

　　另外，通用航空產業鏈條長，除了航空運營，還涉及飛行器與發動機研制、冶金、化工、先進材料、電子、信息、特種和精密加工等技術和產業。從資本市場來看，對通用航空產業鏈中的運營、服務、維修、培訓、飛機制造等各環節提供商都構成中長期利好。

　　低空開放后，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機產業。根據最新發布的《2010胡潤財富報告》，中國已有兩千余位億萬富豪，其中有六分之一計劃購買私人飛機。亞洲地區最大的私人飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機市場規模將每年增長20%至25%以上，十年內中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。

　　但中國民航大學校長吳桐水認為，該意見與真正意義上的低空開放相去甚遠，通用航空產業是否能迎來市場機遇仍然要取決于多方力量的博弈。

[責任編輯：吳怡]