研究機(jī)構(gòu)調(diào)查3年來四百多份“政府信息公開年報(bào)”發(fā)現(xiàn),大部分年報(bào)公開內(nèi)容仍然是粗線條的,存在“形式上公開多,實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多,過程公開少；原則方面公開多,具體內(nèi)容公開少”的缺陷。

　　北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心近日發(fā)布了《政府信息公開年報(bào)研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

　　年報(bào)內(nèi)容避重就輕明顯

　　《報(bào)告》指出,無論是省級(jí)行政單位,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)還是較大的市,其年報(bào)的內(nèi)容方面都有一個(gè)很明顯的特點(diǎn):主動(dòng)公開(依職權(quán))內(nèi)容洋洋灑灑,依申請(qǐng)公開的內(nèi)容寥寥數(shù)語。

　　在主動(dòng)公開的情況方面,行政機(jī)構(gòu)往往從載體、形式、內(nèi)容、數(shù)量、特點(diǎn)、分類、目錄等多個(gè)角度多個(gè)層次全面展開,彰顯自身在此方面的建設(shè)成果；而在依申請(qǐng)公開方面,部分行政機(jī)構(gòu)年度受理數(shù)為零,即使有受理的情況,往往也僅有一句“全部按規(guī)定進(jìn)行了答復(fù)”,或者至多是加上答復(fù)率而已。

　　《報(bào)告》披露,在對(duì)83個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)在2008年-2010年三年年報(bào)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中,超兩成的行政機(jī)構(gòu)年報(bào)中披露,收到信息公開的申請(qǐng)數(shù)量是零。具體情況是,2008年沒有收到信息公開申請(qǐng)的有23%,2009年為22%,而2010年上升為25%。

　　對(duì)此,北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授分析,“主動(dòng)公開”是一種具有權(quán)力性質(zhì)的、自上而下的滿足方式；而在“依申請(qǐng)公開”環(huán)節(jié),公民是權(quán)利主體,政府在其中承擔(dān)著實(shí)實(shí)在在的義務(wù)。“依申請(qǐng)公開”加入了公民的個(gè)人利益、興趣與價(jià)值偏好,甚至與公共問題具有關(guān)聯(lián),往往是政府沒有很好地制作保存、不愿提供或害怕提供的信息。恰恰在這個(gè)環(huán)節(jié),“信息不存在”、“影響社會(huì)穩(wěn)定”、“涉及國(guó)家秘密”等語焉不詳、牽強(qiáng)附會(huì)的理由成了拒絕公開的借口。

　　“最后一公里”成為盲區(qū)

　　據(jù)《報(bào)告》調(diào)查,近三分之一的行政機(jī)構(gòu)年報(bào)中,因信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的情況是零。具體情況是,2008年有34%,2009年為23%,2010年為27%。當(dāng)然,沒有披露行政復(fù)議和訴訟的情況的大部原因是根本沒有沒有收到信息公開的申請(qǐng),因此就談不上復(fù)議或者訴訟。

　　為此,《報(bào)告》建議:政府應(yīng)當(dāng)以便民、開放的態(tài)度,坦然面對(duì)公眾的提起的復(fù)議和訴訟,敢于糾錯(cuò),敢于應(yīng)訴,為相對(duì)人提供充分的權(quán)利救濟(jì),給公眾以信心。另外,應(yīng)該加強(qiáng)行政申訴處理的規(guī)范化和透明度,重視其作為一種最為便捷的救濟(jì)途徑所能發(fā)揮的作用。

　　《報(bào)告》還指出,作為中國(guó)參與式民主的一部分,政府信息公開制度同樣具有強(qiáng)烈的自上而下推動(dòng)的特征。從各地提交的年報(bào)來看,機(jī)構(gòu)、人員和平臺(tái)的建設(shè)多從中央或者省級(jí)政府起步,逐步向下延伸。而鄉(xiāng)村和社區(qū)不可避免地成為政府信息公開制度推進(jìn)的“最后一公里”,甚至出現(xiàn)制度盲區(qū)。

　　《報(bào)告》指出,基層恰恰是政府信息公開民間需求最為強(qiáng)烈的地帶。需求與供給的這種結(jié)構(gòu)性背離,直接導(dǎo)致了有限的信息公開資源得不到高效配置,增大了民眾獲取公開信息的成本,不利于實(shí)現(xiàn)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此,在政府信息公開制度初建階段,強(qiáng)調(diào)制度向基層的延伸,顯得尤為緊迫。

　　公眾關(guān)注才是動(dòng)力所在

　　《報(bào)告》主筆人劉真珍向記者介紹,通過對(duì)三年年報(bào)綜合比較分析發(fā)現(xiàn),年報(bào)質(zhì)量是在不斷進(jìn)步。例如2008年的年報(bào),各個(gè)省,市與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的內(nèi)容可謂大同小異,所報(bào)告的都是《條例》中最基本的要求以及國(guó)辦的指導(dǎo)意見中的明確要求。而自2009年以后,報(bào)告的內(nèi)容從基本要求向深度延伸。

　　但《報(bào)告》也同時(shí)指出,目前,整體年報(bào)制度還是比較封閉的,公眾對(duì)年報(bào)發(fā)布情況的監(jiān)督,對(duì)年報(bào)內(nèi)容的監(jiān)督等都非常薄弱,整體還是依賴媒體的曝光以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任追究。下一步的工作重點(diǎn),應(yīng)是對(duì)公眾的教育和持續(xù)性的社會(huì)動(dòng)員,加快建立各種監(jiān)督與配套制度,充實(shí)公眾的話語權(quán)、訴權(quán)等實(shí)際權(quán)利,并將其納入整體的年報(bào)制度之中。

　　編后

　　依申請(qǐng)公開和監(jiān)督救濟(jì)等方面信息,是公眾對(duì)政府信息公開年報(bào)的關(guān)注重點(diǎn),因?yàn)檫@些信息的披露情況才真正反映行政機(jī)構(gòu)信息公開的實(shí)質(zhì)。

　　作為政府信息公開工作的受眾,公眾的感受才是評(píng)價(jià)年報(bào)質(zhì)量的基礎(chǔ)。年報(bào)只有多披露實(shí)質(zhì)內(nèi)容,擰去其中的水分,才能實(shí)現(xiàn)立法“讓公眾監(jiān)督政府信息公開工作”的初衷。若公眾對(duì)年報(bào)失去了興趣與信心,年報(bào)公開發(fā)布的意義將所剩無幾。（記者萬靜）

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[責(zé)任編輯：吳怡]