南京一市民在孩子身邊抽煙。 安 心攝

劉道偉繪

　　由衛生部出臺的《公共場所衛生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)自5月1日起施行至今已有一個多月時間。《細則》第十八條規定：室內公共場所禁止吸煙。這條被公眾和媒體稱為“禁煙令”的法條在實施之前，曾被寄予厚望。但在剛剛過去的第二十四個“世界無煙日”前后，公眾質疑“禁煙令”收效甚微、形同虛設之聲強烈。為此，我們經過多方調查發現“禁煙令”正在遭遇四大難題。

　　難題一 執法主體不明確

　　【鏡頭】 5月底，青島中聯創意廣場，餐館劉經理說，“顧客是來用餐休閑的，不允許顧客吸煙，不是明擺著把顧客往外推么，顧客還會再來嗎？”

　　提到“禁煙令”，多數餐廳經營者表示知道。但煙該怎樣禁，如果對不聽勸阻的吸煙顧客處罰，該由誰來罰？很多餐廳經營者表示在衛生部制定的“禁煙令”中根本找不到答案。

　　按照常理，餐廳等企業的經營者應成為禁止吸煙規定的執行主體。但現實中，絕大多數企業經營者出于商業利益考慮，并不愿為了一根煙去得罪一個甚至一桌顧客。這導致禁止吸煙的相關規定在餐廳、酒吧等室內公共場所變成一紙空文。中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生教授做出上述分析。他認為在現行法律框架內經營者充其量只能勸阻顧客吸煙。因為從法律視角分析，經營者并非執法主體，經營者不能對違反法律規定的顧客或者消費者采取任何強制性措施。

　　有法律專家提出，《細則》是衛生部頒布的部門規章，全面禁止室內吸煙，衛生部應該成為此項規則的執法主體。但現實中，在酒店、網吧里時常有人吸煙，衛生執法人員及時趕到并對吸煙者進行處罰的情況卻是鳳毛麟角。“我國有3億多人吸煙，吸煙地點又很分散，執法主體權利義務不明確，不但造成執法分散，也造成執法混亂。”中國政法大學法學院院長薛剛凌說。

　　對于究竟由誰來執法，立法應該如何設置并賦權給執法者？喬新生提出通過修改現行行政法規，賦予警察禁煙執法權。他認為，今后警察不僅要對公共場所的賣淫嫖娼賭博行為進行執法檢查，還要對公共場所的吸煙行為進行執法檢查，一旦發現營業性場所默許或者縱容消費者吸煙的，警察可進行行政處罰。法律應當明確，一旦發生經營者因勸阻消費者吸煙而引起法律糾紛的情況，警察可以及時介入，確保禁止吸煙的規定得到落實。

[責任編輯：吳怡]