行政首長主持案審會或?qū)⒊蔀楦�多行政�?fù)議案審理方式

　　昨天下午，由海門市居民姚玉蘭狀告該市人社局“行政不作為”的行政復(fù)議案件在海門市行政會展中心舉行聽證會和審理會，主持人是海門市委副書記、市長姜龍。這也是全國首例由地方行政一把手親自審理的“民告官”復(fù)議案件。

　　海門市居民姚玉蘭的丈夫薛某生前是該市一家“事改企”單位職工。2003年改制時，在人事部門辦理了人事代理，并按機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險。然而，天有不測風(fēng)云。2009年，就在薛某離退休還剩4個月的時候，一場大病奪去了他的生命，十幾萬元的醫(yī)療費本已壓得這個家庭喘不過氣來，而且他還無法享受到事業(yè)單位養(yǎng)老保險的好處。對于薛的遺屬姚玉蘭來說，日子就更苦了。丈夫在世時她就在家務(wù)農(nóng)，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源，一家生活全靠丈夫的工作，現(xiàn)在丈夫不在了，自己又已63歲，體弱多病，基本喪失勞動能力，能指望的就是丈夫的撫恤金。可是，令她始料未及的是，本以為可以向勞動保障部門申請支付喪葬費、直系親屬一次性撫恤費和救濟(jì)費，可2011年4月26日，海門市人社局的一紙答復(fù)卻讓她陷入了絕望的境地：人社局認(rèn)為，姚申請的三種費用按規(guī)定是參加企業(yè)保險的員工才能享受的，當(dāng)年改制時，薛某已經(jīng)放棄了這些后續(xù)費用而自愿參加了事業(yè)單位保險，在事業(yè)單位保險中是沒有這些保險條款的，因此也沒有法律依據(jù)從事業(yè)保險基金中為姚玉蘭支付這三項費用。

　　失望之余，姚某抱著試試看的心態(tài)向海門市政府提出了行政復(fù)議申請。

　　4月28日，海門市政府正式受理了姚玉蘭的復(fù)議申請。考慮到本案涉及改制企業(yè)職工待遇等政策遺留問題，復(fù)議委員會決定由該市行政首長親處審理。

　　在對案件進(jìn)行充分調(diào)查和梳理的基礎(chǔ)上，昨天下午，海門市委副書記、市長、市行政復(fù)議委員會主任姜龍親自主持了該案的行政復(fù)議聽證會和案件審理會。

　　姚玉蘭和海門市人社局局長黃學(xué)新分別坐在了申請人與被申請人的座位上。頭發(fā)花白的姚玉蘭講得很直白：“不管丈夫是企業(yè)職工身份也好，是事業(yè)單位職工身份也罷，辛辛苦苦為單位干了一輩子，現(xiàn)在到頭來哪一邊的待遇也享受不了，這我不能接受。”姚玉蘭越想越委屈，說著說著眼淚就流下來。

　　海門市人社局局長黃學(xué)新的回答也有道理：“從歷來的政策規(guī)定中，找不到任何從事業(yè)保險基金或是企業(yè)保險基金中，支付姚玉蘭申請這三種費用的根據(jù)。”

　　人社局?jǐn)[出的事實是：當(dāng)年，薛某這一批“事改企”員工之所以放棄了企業(yè)保險，繼續(xù)交事業(yè)保險，就是因為事業(yè)保險的退休金高一倍，當(dāng)時市政府還是為了平穩(wěn)過渡才出了這么一個優(yōu)惠政策，讓這批員工繼續(xù)享受了事業(yè)保險待遇。只是薛某的情況比較特殊，還沒退休就因病去世了。如果在事業(yè)單位，這些費用都是由單位來支付的，可是他原來的單位早就改成了企業(yè)，也不可能再為他支付這幾筆費用了。

　　法理是沒錯，可姚玉蘭的情況也確實應(yīng)該受到政府的救助。案子怎么判？交給姜市長的是道不好解的題，而這個問題也被提交到了“行政復(fù)議委員會”進(jìn)行討論。這個由海門市委政法委、人大內(nèi)司委、政協(xié)城建法制委、具有行政復(fù)議職能的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和法制工作機(jī)構(gòu)以及院校法律專家、執(zhí)業(yè)律師等“外部委員”構(gòu)成的委員會，就是為了消除社會公眾對行政復(fù)議這類“民告官”案件審理不公開、不透明、“官官相護(hù)”的疑慮而成立的。

　　昨日下午，17名復(fù)議委員會委員旁聽聽證會，并參加案件審理會議。委員們大多認(rèn)為，海門市人社局所作的行政決定是符合法律法規(guī)規(guī)定的，法律不能因人情而改變。但姚玉蘭的訴求也沒錯，作為政府不能無視群眾的實際困難，在社保基金不能支付的情況下，政府應(yīng)“以人為本”，從其他途徑考慮對姚玉蘭的救濟(jì)問題。

　　最終的投票結(jié)果為，姚玉蘭行政復(fù)議案“維持1票，駁回16票”。

　　一場聽證會+一場案審會，最終的結(jié)果并非只在于投票的結(jié)果。在投票結(jié)果宣布之后，姜龍?zhí)岢隽诉@樣一個問題讓大家進(jìn)一步討論：姚玉蘭的案件并不能就此結(jié)案，她的實際問題該怎么解決？

　　“如果當(dāng)時不改制，是不會受到影響的。”姜龍?zhí)寡裕�這是個政策漏洞問題，但是當(dāng)初出政策的初衷也沒錯。“這個案件很有代表性，在申請人背后還有幾百個這樣的例子。當(dāng)時是為了讓這些被改制的職工得到更好的福利保障，才讓他們進(jìn)入了事業(yè)保險，但沒想到他沒等到享受好處就去世了，沒想到還有遺屬等問題。”姜龍也提出了一些建議：是不是可以讓他重新再回到企業(yè)養(yǎng)老保險中去？如果再不行，當(dāng)時“事改企”有一筆剝離的資金，哪怕從這筆資金中先支付行不行？姜龍表示，老百姓的利益是最大的，是政府依法行政的根本，“一定繼續(xù)研究姚玉蘭的問題，保險基金無法支付，政府會尋找其他途徑，想辦法讓她安度晚年”。

　　海門市市長姜龍在案審結(jié)束后接受記者采訪時表示，親自審理這一案件后深有感觸，一是能直接了解人民群眾的訴求；二是對行政復(fù)議制度有了更深的認(rèn)識；三是對依法行政的現(xiàn)狀有了一個準(zhǔn)確的評估；第四也可以進(jìn)一步提高政府和自身的執(zhí)政能力和水平。姜龍說，不止解決姚玉蘭的問題，“事改企”這一批人遇到的政策不銜接問題將一并研究解決。

　　昨天下午，省政府法制辦副主任高建新在接受記者采訪時指出了海門這起“民告官”官司行政首長主持聽證會、案審會的意義所在。他說，行政爭議，實際上就是“官”、“民”間的爭議，這類的爭議最終怎么解決？從聽證會、案審會中，我們能發(fā)現(xiàn)許多容易被忽略的事實，能發(fā)現(xiàn)老百姓真正的訴求。

　　他認(rèn)為，為什么姚玉蘭的案子下午聽證、下午案審會，下午就出結(jié)果了，就是因為有領(lǐng)導(dǎo)親自參與了。“由一把手領(lǐng)導(dǎo)親自主持的案審會才能達(dá)到這樣的目的，其他人主持的案審會還未必能達(dá)到這樣的效果。”

　　高建新還指出，與行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴相比，行政首長主持審理復(fù)議案更加積極的意義就在于，將矛盾解決在了到法院之前，“是我們要求行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的進(jìn)一步提升”。行政首長親自主持聽證會、案審會也將成為今后更多行政復(fù)議案件審理的方式。記者 石小磊

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