社保基金被老百姓稱作“養(yǎng)命錢”。最近，有說法稱“社保基金投資去向不明”，也有人表示“擔(dān)心社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)大”。

　　“養(yǎng)命錢”究竟是個(gè)什么狀況？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)同志。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金≠社會(huì)保障基金

　　據(jù)介紹，主要由單位和個(gè)人繳費(fèi)形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金是社保基金最重要的一部分，包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金等，以應(yīng)對職工生、老、病、殘、失業(yè)之急。近年來，我國完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)制度由單一體系向多支柱體系、由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)基金節(jié)余不斷增加。

　　2010年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出合計(jì)14819億元，歷年累計(jì)結(jié)余約2萬億元。老百姓平時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)，就是從這部分基金中支付的。

　　與社會(huì)保險(xiǎn)基金一字之差的社會(huì)保障基金，指由中央財(cái)政撥入資金、國有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益所形成的基金，是由中央政府集中的社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

　　該基金由中央政府集中管理，統(tǒng)一使用，到2009年底資產(chǎn)總額為7766億元。據(jù)全國社會(huì)保障基金理事會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該項(xiàng)基金未來將主要用于應(yīng)對人口老齡化高峰時(shí)社會(huì)養(yǎng)老的需要，以及重大自然災(zāi)害等特殊情況和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會(huì)保障支出。

　　此外，隨著社保制度的日趨完善，我國還有新農(nóng)保基金、新農(nóng)合基金、企業(yè)年金和職業(yè)年金等。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金重安全，社會(huì)保障基金可投資

　　由于在很多場合，社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國社會(huì)保障基金都簡稱為“社保基金”，因此不少人搞混了其內(nèi)涵和運(yùn)作方式。

　　據(jù)介紹，目前以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余基金只能用于存銀行、買國債，這部分基金更重于保證安全，以便及時(shí)發(fā)放各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這符合我國的國情，也是對老百姓負(fù)責(zé)。

　　隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的擴(kuò)展，個(gè)人賬戶累積的資金越來越多。此前，有關(guān)方面曾探討過讓這部分資金以及新農(nóng)保的個(gè)人賬戶資金進(jìn)行投資以保值增值，但目前尚無明確的規(guī)定。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確強(qiáng)調(diào)，“基金投資運(yùn)營，在國家規(guī)范辦法出臺前，只能存放在指定銀行或購買國債，任何地方、部門和個(gè)人都不能用于其他形式的投資。這要作為政治紀(jì)律，沒有絲毫變通的余地。”

　　目前可以進(jìn)入資本市場進(jìn)行投資的是全國社會(huì)保障基金。這部分基金除了存銀行、買國債外，還可以用于債券、基金、股票等投資，也進(jìn)行直接投資，例如曾先后對交通銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行分別投資，對京滬高速鐵路投資等。國家規(guī)定了其各類資產(chǎn)投資的比例。理事會(huì)通過公開招標(biāo)的形式，確定投資管理人等。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，提高透明度，讓百姓放心

　　基金積累越多，基金的監(jiān)管也就越重要。前些年，個(gè)別地方發(fā)生挪用擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況，引起老百姓不滿。中央政府對此高度重視，加強(qiáng)了監(jiān)管工作，過去挪用的基金多數(shù)收回。審計(jì)部門每年都會(huì)對基金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

　　更重要的是，將于今年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，專門單列一章，即第十章，就基金安全做出詳盡的規(guī)定，從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這三方面構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督體系。

　　其中，在社會(huì)監(jiān)督方面，第八十條作出了明確規(guī)定，各統(tǒng)籌地區(qū)成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，來掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理和投資運(yùn)營情況。而且，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向這個(gè)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)情況。這意味著，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施將推動(dòng)基金的公開性和透明度。記者了解到，有關(guān)配套的政策也在研究醞釀之中，未來有望形成規(guī)范統(tǒng)一的制度。

　　此外，有人也擔(dān)心社會(huì)保險(xiǎn)基金在CPI不斷攀高的情況下會(huì)“縮水”，因此提出應(yīng)在保安全的同時(shí)注重保值增值。對此意見，有關(guān)部門也在慎重研究。(記者 白天亮)

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