突發(fā)事件應對與社會管理創(chuàng)新

　　從2011年2月省部級主要領導干部專題班以“社會管理創(chuàng)新”為主題，到5月30日中央政治局召開會議專門研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，再到胡錦濤總書記在“七一”重要講話中特別強調(diào)“全面提高社會管理科學化水平”，這一切都體現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的高度重視，也標志著我國進入了全面加強和創(chuàng)新社會管理的新時期。當前我國正逐步邁入風險社會，突發(fā)事件的頻繁爆發(fā)考驗著政府的社會管理能力,也對政府的社會管理效能提出了更高的要求。針對當前應對突發(fā)事件中存在的問題，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會和諧穩(wěn)定，將成為各級政府在相當長時期內(nèi)努力破解的重大課題。

　　應對突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定是社會管理的緊迫任務

　　社會管理是為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的運行條件和社會環(huán)境進而促進社會和諧的活動。應對突發(fā)事件是當前社會管理的重要任務之一，這是基于我國當前基本國情和發(fā)展階段性特征的現(xiàn)實選擇。

　　當前我國正處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。正如胡錦濤總書記在“七一”重要講話中所深刻指出的，“當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”，突發(fā)事件就是各種社會矛盾和問題的集中爆發(fā)式的反映。近年來，突發(fā)事件爆發(fā)頻仍，且呈現(xiàn)出性質(zhì)復雜、持續(xù)時間長、影響范圍大的趨勢，對經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、公共秩序、公民生命和財產(chǎn)安全造成了不同程度的損害。而且隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，在未來較長一段時間內(nèi)我國仍將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴峻考驗，突發(fā)事件成為影響我國社會穩(wěn)定、制約社會發(fā)展的重要因素之一。我國社會管理所面臨的這些深刻變化，是歷史上從未有過的，沒有現(xiàn)成的應對經(jīng)驗可以照搬，不僅加大了社會管理的難度，也對新形勢下提高社會管理能力和水平提出了嚴峻挑戰(zhàn)。要有效應對突發(fā)事件,最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的損害，必須加強和創(chuàng)新社會管理，這既是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的迫切需要，也是對人民群眾在社會發(fā)展進入新階段后對黨和政府的新期待的積極回應，對確保社會穩(wěn)定有序、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。

　　當前應對突發(fā)事件存在的問題

　　黨中央、國務院歷來高度重視突發(fā)事件，近年來在全力應對包括非典、汶川特大地震、國際金融危機和其他各類重特大突發(fā)事件中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，社會管理工作取得了重要進展。但隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，相對于復雜多變的社會安全形勢，我國現(xiàn)有社會管理理念、體制格局、方法手段、法律政策等與有效預防應對突發(fā)事件的現(xiàn)實需求之間還有一定的差距。

　　第一，風險意識有待加強。經(jīng)歷了長期的和平建設，一些政府部門缺乏對社會風險的警覺，對社會輿情不敏感，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，對各類突發(fā)事件缺乏應有的心理準備和預防措施，當突發(fā)事件驟然而至時容易陷入被動地位，難以做出及時的應對，喪失處理突發(fā)事件的最佳時機，影響了突發(fā)事件的應對成效。而廣大群眾面對突發(fā)事件時容易喪失理性，驚慌失措進而采取消極的不理智的行動，降低了社會應對突發(fā)事件的能力。

　　第二，過于強調(diào)“政府負責”，社會參與不足。政府力量在突發(fā)事件應對過程中得到了比較充分的發(fā)揮，對于維護社會穩(wěn)定等方面起到了積極的作用，然而政府體系之外的各種社會力量則表現(xiàn)出一定的被動性和滯后性。如何改變政府在突發(fā)事件應對中“孤軍奮戰(zhàn)”的做法，把社會各方力量的積極性調(diào)動起來、作用發(fā)揮起來、力量凝聚起來，形成全社會共同參與的突發(fā)事件應對的新型社會管理工作格局，還有待進一步探索。

　　第三，重視事后應對，忽視源頭預防。突發(fā)事件應對不僅包括事后的應對和恢復，還包括事前的防范、預防等方方面面，突發(fā)事件應對的著眼點應將事后補救與源頭預防相結(jié)合。而我國現(xiàn)有的突發(fā)事件應對注重于事件爆發(fā)后采取緊急的應對措施，在突發(fā)事件的防范方面所做工作不足，缺乏預防突發(fā)事件的準備，直到突發(fā)事件發(fā)生甚至造成嚴重后果后才被動應對，加大了應對突發(fā)事件的社會成本。

　　第四，在依法管理方面比較薄弱。近年來，在建設社會主義法治國家的新形勢下，我國加快了突發(fā)事件應對的規(guī)范化、制度化和法制化建設步伐，制定出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，并形成從國家總體預案到專項預案，從國家部門預案到地方預案的預案體系。但應對突發(fā)事件各個具體方面的法律法規(guī)還不健全，預案操作性和針對性還有待完善。

[責任編輯：吳怡]