能否走出一條不以社會對立為代價的城市化、工業(yè)化之路，這是中國城市化進(jìn)程所面臨的真正挑戰(zhàn)——

　　農(nóng)民工移居城市是中國城市化的最大難題

　　在一定意義上可以說，何時“農(nóng)民工”一詞消亡了，城市化才算真正成功

　　改革開放以來，中國城市化取得了長足進(jìn)步。1980年時城鎮(zhèn)人口為1.9億人，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴�占比重僅為17.9%；到2010年，這兩個指標(biāo)已經(jīng)分別達(dá)到6.66億人和49.68%。單從城鎮(zhèn)人口的絕對規(guī)模和所占比重兩個指標(biāo)看，城鎮(zhèn)化速度是非常快的。但是我們也得清楚地知道，在這個人口規(guī)模中，至少有超過四分之一的部分是“偽城市人口”。我們迄今所實現(xiàn)的城市化，尚有相當(dāng)一部分是并不真實的城市化。

　　為什么這么說呢？一方面，城市里確實住了這么多人，確實有與此相應(yīng)的人群就業(yè)，確實要供應(yīng)能夠滿足這樣一個人口總量的各種產(chǎn)品和資源；但另一方面，這些人口中有超過四分之一的部分并未真正定居在城市中，他們的根還在農(nóng)村，社會身份還是農(nóng)民，他們遠(yuǎn)沒有為城市所接納。不論在那里住多久，對于城市來說，他們也還是“過客”。這部分人群的共同名字叫做“農(nóng)民工”——一個在全世界的城市人群中，為中國所獨有的群體的名字。

　　中國城市化能否成功，最終并非取決于我們能建多少高樓大廈，能修多長的地鐵，城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出多大的GDP總量，城市的生活水平能夠在多大程度上接近于發(fā)達(dá)國家。那取決于什么？根本地取決于我們能否真正解決好數(shù)以億計的農(nóng)民工在城市中定居的問題。在一定意義上說，什么時候“農(nóng)民工”這個詞從我們的社會生活中消亡了，中國的城市化才能真正稱為成功。中國城市化過程中的最大國情，就在于我們必須在一個比較長的發(fā)展過程中面對大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙、聚集和定居的問題。

　　農(nóng)民工“進(jìn)城”涉及的實質(zhì)性問題主要有四個：就業(yè)、社會保障、資產(chǎn)權(quán)益、住房

　　農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的實質(zhì)性問題主要有四個方面。一是就業(yè)，二是社會保障，三是資產(chǎn)權(quán)益，四是住房。這里我們重點說住房。

　　農(nóng)民工進(jìn)城的一個重要障礙，就是住房。目前我國城市中，能夠提供給農(nóng)民工用于定居的住房，大概只有商品房一種。買房，這顯然不是絕大多數(shù)農(nóng)民工所能承受的。我們說中國目前的城市化中，有超過四分之一部分的人口實際上是偽城市人口，在一定意義上說，就是因為我們的城市幾乎沒有為這樣一個數(shù)量巨大的人群提供定居下來的住房。

　　目前在我國城市中經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工都住在哪里了呢？根據(jù)調(diào)查，主要住在四個地方。一是地下空間。僅僅在北京，每天在地下空間過夜的人數(shù)就超過100萬。二是營業(yè)場所。遍及各個城市大街小巷的大排檔、小餐館、美發(fā)屋、按摩院等，那里的員工晚上大都就住在營業(yè)場所中。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租屋。在所有大中城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部都一定存在著大量合法的、非法的農(nóng)民出租屋。實際上這些農(nóng)民出租屋才是城市中最大的“廉租房”供給源。四是建筑工棚。在我們的大中城市中，每天在建筑工棚中“枕瓦刀待旦”的青壯年小伙子達(dá)3400萬人！

　　最近兩年來，在中央文件中日益頻繁地出現(xiàn)一個詞兒，叫“新生代”農(nóng)民工。如果說第一代農(nóng)民工出來打工時并未有定居城市的打算，那么這個新生代農(nóng)民工可是根本就沒打算再回農(nóng)村的一代人。這個需求已經(jīng)成規(guī)模地出現(xiàn)在現(xiàn)實生活中了，但我們的城市還遠(yuǎn)沒在住房建設(shè)、住房供給、住房政策上做好接納他們的準(zhǔn)備。

　　到現(xiàn)在為止，我們說的還只是已經(jīng)在城市里經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工。這個規(guī)模還只有2.4億人。而事實上，目前站在“城門口”，準(zhǔn)備在未來10年或者略長一些的周期內(nèi)搬到城里住的人群還有兩個億！

　　如果說，農(nóng)民工“進(jìn)城”是中國城市化所面臨的最大挑戰(zhàn)，那么農(nóng)民工住房就是我們的城鎮(zhèn)住房建設(shè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。

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