北京事業單位編制凍結

　　禁止新增編制，9800余家事業單位改革將推進，將先從文化行業“破冰”

　　北京事業單位總量與事業單位編制即日起凍結，禁止新增。前日下午，北京市委常委會審核通過《關于北京分類推進事業單位改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　9800家事業單位要改革

　　北京事業單位多達9800多個。初步統計，事業單位改革已推進7年。2004年起，事業單位嘗試采用招聘制，直至去年才形成事業單位全員招聘局面。2006年底，北京曾有事業單位改革“妙筆”，市社會福利事務管理中心去除行政職能，與民政局剝離，掛牌成立。本次《意見》出臺，9800多家事業單位改革將全面推進。

　　先從文化行業“破冰”

　　北京市委發文稱，北京事業單位改革將秉承“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”，把握節奏，不搞“一刀切”，即“條件成熟的率先改革，暫不具備條件的允許過渡”。

　　按北京市委規劃，事業單位改革將先從文化行業“破冰”，取得經驗后再“輻射”。對人員安置這一改革中的最大難題，將同樣采用“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，務求通過改革“增強事業單位活力”。

　　不再新增事業編制

　　前日，市委常委會特意提出三個“嚴禁”：事業單位改革期間，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部、嚴禁違反規定提高干部職級待遇。事業單位清理規范期間，不再新增事業單位，不再新增事業編制。

　　■ 解讀

　　事業單位改革最大難點是“分類”問題

　　職能剝離是改革第一步

　　北京近萬個事業單位大致可分為三類：參照公務員管理；實行勞動合同制；實行聘用合同制。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，跟其他地區相同，現階段北京事業單位改革的最大難點為“分類”問題。“事業單位應該完全公益性質，但現在不少事業單位承擔的是政府行政職能，乃至于執法職能”。

　　他舉例說，地震局、氣象局、發改委下屬的價格認證中心等，均屬于承擔了行政職能的事業單位，“發布氣象信息，這是公益行為。但是如果收費，就是市場行為”。因此，事業單位改革首先是分類，職能剝離，“行政職能劃歸政府，經營職能劃歸企業”。他說，由于事業單位職能錯綜復雜，不少事業單位還辦有企業，因此，“事業單位分類改革，需要相當一段時間”。

　　但“分類”僅是事業單位改革邁出的第一步。國家行政學院教授竹立家表示，其后，還有評聘任制度改革和績效管理改革，“如同公務員，事業單位工作人員也要統一考試統一錄取。績效工資制，收入與付出、創造的價值掛鉤”。

[責任編輯：吳怡]