從農村變為社區，從村民變為居民，正在推進中的北京城鄉接合部改造50個重點村，將如此整體轉居，融入城市社區管理體系。村民變居民所需補繳社保等資金，由征地、項目投資承擔。

　　“種田無地、上班無崗、參保無份”，為防范城鄉接合部改造衍生出此類無土地、無工作、無保險的“三無農民”，昨日，北京市政府發布《關于城鄉接合部地區50個重點村整建制農轉居有關工作的意見》。

　　村民社保問題三步走

　　與其他城市相同，北京城鄉接合部改造開始于上世紀九十年代。但由于相關制度不健全，導致農民失地后社保等生活保障無著落。以高碑店鄉為例，失地農民曾達16519人，失業人員一度高達8000多人。

　　《意見》著重部署了50個重點村村民的社保問題，要求“三步走”：區政府調查未加入城鎮職工社會保險的農轉居人數，上報市政府；市政府轉請市人力社保局會同相關部門，匯總并制定方案；經市政府審批后，區政府以批準日期為時點，起算參加社會保險人數及社會保險費。

　　補繳社保“專款”承擔

　　拆遷、建安置房、為失地農民補繳社保等農轉居所需資金，由區政府統籌協調解決，允許多途徑籌措。

　　對于通過土地儲備、項目帶動等方式，一次性解決農轉居資金的重點村，《意見》另行提出要求，其社會保險及一次性就業補助等由征地、項目投資承擔。也就是說，征地補償等“收入”必須先支付村民社保和就業補償，然后再考慮他用。

　　對于已達退休年齡的“超轉人員”，其社會保險費規定的更為嚴格，“每年年底前將下一年度所需費用匯集繳入區財政專戶，由各區政府負責編制超轉人員生活和醫療補助預算并組織發放”。

　　剩余土地所有權歸村

　　轉居后，也就是納入城市社區管理體系、變成城市居民之后，重點村剩余土地的所有權仍歸農村集體經濟組織，即全體村民共有。剩余土地如果被征收、征用，土地補償款需支付給農村集體經濟組織，作為集體資產。針對農村變社區后，村里剩余土地的所有權，《意見》作出了上述規定。

　　“資產變股權、農民當股東”，最近幾年，京郊農村一直在推行這一集體產權制度改革。此前，豐臺、海淀等城區已改造完畢的城鄉接合部村落，收入來源以剩余土地的出租房房租為主，這些房租也成為村民作為“股東”的主要紅利。（記者 王姝）

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[責任編輯：吳怡]