如果說，30多年前中國主要人口問題是解決出生率高，那么在今日中國，應(yīng)對迫在眉睫的老齡化挑戰(zhàn)正成亟待破解的人口命題。中國人口學(xué)會副會長翟振武指出，中國是世界上唯一老年人口過億的國家，人口老齡化具有數(shù)量多、速度快、高齡化趨勢的特點。

　　“洶洶而來的老齡化態(tài)勢，給‘未富先老’的中國帶來空巢問題、子女負(fù)擔(dān)問題、社會老年服務(wù)能力低下問題。”翟振武表示，如不加快健全養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等社保制度和公共服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　“銀發(fā)浪潮”挑戰(zhàn)養(yǎng)老模式

　　家庭養(yǎng)老功能減弱，社會化養(yǎng)老保障滯后

　　翟振武介紹，“十二五”時期，我國將迎來第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進程加速，高齡化、空巢化趨勢明顯。從2011年到2015年，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，年均增加860萬人。

　　“銀發(fā)浪潮”給家庭和社會的養(yǎng)老功能帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“告別傳統(tǒng)大家庭的四世同堂，告別兄弟姐妹和叔伯姑嬸，我國家庭結(jié)構(gòu)改變的不僅是親屬關(guān)系，還有養(yǎng)老模式。”翟振武說，背負(fù)住房、教育、醫(yī)療等重?fù)?dān)的“421家庭”，面對2個人照顧4位老人的無奈，常常感到力不從心。一項調(diào)查顯示，59.7%的人感覺自己贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟壓力大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微。

　　家庭養(yǎng)不了，制度未跟上。翟振武說，目前我國的養(yǎng)老保險體系，一邊是城鎮(zhèn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金差距過大，一邊是基本養(yǎng)老保障還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理，而服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給存在較大缺口。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套的初級階段。在醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，無論是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)的各種機構(gòu)，依然處于淺嘗輒止的試水狀態(tài)。

　　破解養(yǎng)老困局須“全覆蓋”

　　居家養(yǎng)老為主，機構(gòu)供養(yǎng)為輔

　　按照目前的退休年齡，人們退休后至少會擁有二三十年的閑暇時光，如何讓這段歲月充滿陽光和活力？

　　破解養(yǎng)老困局，既需要國家加大投入，也需要進行制度建構(gòu)。翟振武說，日前，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出加快建設(shè)和完善社會養(yǎng)老保障制度體系，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老社會化水平。

　　今年6月，國務(wù)院在全國啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農(nóng)保試點進度，推進實現(xiàn)制度全覆蓋。7月起施行的《社會保險法》，首次確立基本養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”及制度上的城鄉(xiāng)一體化。完善以社會保險、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的養(yǎng)老社會保障制度體系。

　　“居家養(yǎng)老為主，機構(gòu)供養(yǎng)為輔”是我國養(yǎng)老保障服務(wù)的發(fā)展方向。翟振武表示，根據(jù)《規(guī)劃》，我國將建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。

　　翟振武認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力做好三件事：

　　一是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需要提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

　　二是優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)，解決老年人醫(yī)護照顧問題。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強老年護理院和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。

　　三是加快開發(fā)康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品，拓展適合老年人需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身旅游、文化娛樂、金融理財?shù)确��?wù)，提升老年人生活品質(zhì)。

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[責(zé)任編輯：吳怡]