實錄：十一屆全國人大五次會議第四次全體會議

　　中國臺灣網(wǎng)3月11日北京消息  3月11日（星期日）下午3時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。以下是文字實錄：

　　[全國人大副委員長 嚴(yán)雋琪]:各位代表，今天下午的全體會議應(yīng)出席代表2978人，出席2778人，缺席200人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。今天的全體會議有兩項議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項議程：請最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報告。[15:02]

　　[最高人民法院院長 王勝俊]:各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。[15:02]

　　[王勝俊]:2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹十一屆全國人大四次會議決議，適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級法院依法履職、公正司法，著力提升隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，各項工作取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了積極努力。[15:03]

　　[王勝俊]:去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8 %；審結(jié)10515件，審限內(nèi)結(jié)案率為95％。地方各級法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4 %，審、執(zhí)結(jié)1147.9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標(biāo)的額1.7萬億元。[15:04]

　　[王勝俊]:一、加強(qiáng)刑事審判工作，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定[15:04]

　　[王勝俊]:刑事審判擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定的重要職能。各級法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1 萬人，同比分別上升7.7％和4.4％。最高人民法院及時出臺司法解釋，指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確適用刑法修正案（八）；會同有關(guān)部門制定關(guān)于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關(guān)犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅持實事求是、區(qū)別對待，寬嚴(yán)依法、寬嚴(yán)適度。加強(qiáng)對重大案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。[15:05]

　　[王勝俊]:依法行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。各級法院依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6.9萬件，判處罪犯10.5萬人；加大對危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結(jié)涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人。[15:06]

　　[王勝俊]:審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。積極參與社會管理綜合治理，大力推進(jìn)未成年人犯罪案件審判工作，加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴(yán)格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機(jī)制，及時向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的司法建議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。[15:07]

　　[王勝俊]:二、加強(qiáng)民事審判工作，切實保障人民群眾合法權(quán)益[15:07]

　　[王勝俊]:民事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各級法院共審結(jié)一審民事案件488.7萬件，同比上升10％。最高人民法院通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見，全面加強(qiáng)對地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重點就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級法院審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的案件313.9萬件，依法保護(hù)各方當(dāng)事人特別是婦女、兒童，老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權(quán)益。[15:08]

　　[王勝俊]:依法審理涉軍案件，切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。著眼于妥善化解矛盾，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67.3％。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，支持調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，共同化解社會矛盾。[15:09]

　　[王勝俊]:三、加強(qiáng)商事審判工作，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展[15:10]

　　[王勝俊]:商事審判對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級法院共審結(jié)一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺為防范化解金融風(fēng)險、推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級法院審結(jié)金融糾紛案件59.3萬件，切實維護(hù)國家金融安全和金融秩序。制定適用公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等司法解釋，及時解決公司資本維持、股東資格認(rèn)定等疑難問題，各級法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，保護(hù)債權(quán)人和破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。[15:10]

　　[王勝俊]:注重維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)誠實守信，制裁違約欺詐，各級法院審結(jié)買賣合同糾紛案件52.6萬件。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解方式化解糾紛，在切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關(guān)案件審理規(guī)則。各級法院審結(jié)涉外商事和海事海商案件2.2萬件，通過準(zhǔn)確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)對外開放和海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[15:12]

　　[王勝俊]:高度重視做好涉港澳、涉臺案件審判工作，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件；加強(qiáng)司法互助，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。創(chuàng)新交流合作機(jī)制，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級法院共有391人次赴港澳臺開展司法交流，接待港澳臺法律界人士538人次。通過加強(qiáng)了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務(wù)的水平。[15:13]

　　[王勝俊]:四、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作，依法促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)[15:13]

　　[王勝俊]:知識產(chǎn)權(quán)審判對于保障文化發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要作用。各級法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件6.6萬件，同比上升37.7％。最高人民法院制定為推動文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的意見，出臺加強(qiáng)文化創(chuàng)造者權(quán)益保護(hù)和科技成果保護(hù)等30項措施，指導(dǎo)各級法院加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進(jìn)行重點督辦。[15:14]

　　[王勝俊]:完善專利授權(quán)確權(quán)案件審判標(biāo)準(zhǔn)，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，遏制惡意搶注商標(biāo)、“傍名牌”等行為。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新類型著作權(quán)案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展。依法審理不正當(dāng)競爭案件，制裁壟斷行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法宣傳，開展“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動，發(fā)布中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、年度報告和典型案例，樹立我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。[15:15]

　　[王勝俊]:五、加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作，依法維護(hù)社會管理秩序[15:15]

　　[王勝俊]:妥善化解行政爭議，是促進(jìn)依法行政、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的必然要求。各級法院共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭議實質(zhì)性解決新途徑，健全當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、非訴案件審查等長效機(jī)制，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率。[15:16]

　　[王勝俊]:加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等案件，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48％。認(rèn)真研究國家賠償法修改實施后遇到的新問題，及時出臺司法解釋，健全國家賠償案件審判機(jī)制。各級法院共審結(jié)國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。[15:17]

　　[王勝俊]:六、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益[15:18]

　　[王勝俊]:執(zhí)行工作擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的重要職責(zé)，一直為社會廣泛關(guān)注。各級法院注重督促當(dāng)事人主動履行義務(wù)，同時加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255.7萬件，執(zhí)結(jié)239.4萬件，同比分別下降5.5％和4.6％。加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行、委托執(zhí)行以及委托評估、拍賣等工作的規(guī)定，強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動，推行財產(chǎn)申報調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費(fèi)等24項具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制，進(jìn)一步破解執(zhí)行難題。[15:19]

　　[王勝俊]:繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動和清理委托執(zhí)行積案活動，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制，探索建立執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動社會征信體系建設(shè)。去年，各級法院執(zhí)行標(biāo)的到位率為76.3% ，同比上升2.4個百分點。認(rèn)真做好《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施后的司法應(yīng)對工作，指導(dǎo)各級法院依法審查征收補(bǔ)償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權(quán)益。[15:19]

　　[王勝俊]:七、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實解決人民群眾合法訴求[15:20]

　　[王勝俊]:立案工作是保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務(wù)，全國有90％以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9940萬元。涉訴信訪工作是聽取當(dāng)事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道。[15:21]

　　[王勝俊]:最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)各級法院強(qiáng)化群眾觀念、加強(qiáng)源頭治理、建立長效機(jī)制、堅持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預(yù)防、約期接談、責(zé)任通報、多元化解、案件終結(jié)“五項制度”；推進(jìn)“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組到17個省（自治區(qū)、直轄市）帶案下訪、督導(dǎo)檢查。各級法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25. 9％。[15:21]

　　[王勝俊]:審判監(jiān)督工作是人民法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評價體系，指導(dǎo)各級法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級法院審結(jié)申訴和申請再審案件10.4萬件，同比下降14.4 %；依法提起再審4.2萬件，同比下降7.3 %；對原判確有錯誤的案件或因其他法定事由改判1.1萬件，占當(dāng)年生效裁判的0.14％。[15:23]

　　[王勝俊]:八、加強(qiáng)司法改革，努力實現(xiàn)司法公正[15:23]

　　[王勝俊]:堅定不移地推進(jìn)司法改革，是做好人民法院工作的不竭動力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項重點任務(wù)已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、健全司法為民工作機(jī)制等五個方面改革都取得實質(zhì)性進(jìn)展。[15:25]

　　[王勝俊]:各級法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動，拓展司法公開的廣度和深度。推進(jìn)司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達(dá)到8.3萬人；擴(kuò)大陪審員參審范圍，全年參審案件111. 6萬件，占一審普通程序案件的46.5％。深化審判方式改革，開展小額速裁試點工作；全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進(jìn)量刑公正。[15:26]

　　[王勝俊]:積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時向立法機(jī)關(guān)提出建議。深化審判管理改革，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，完善司法過錯責(zé)任追究機(jī)制，推動各級法院建立健全科學(xué)有效的審判管理體系，促進(jìn)審判質(zhì)量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)各級法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。去年，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為90.61%，二審后達(dá)到98.99％。[15:26]

　　[王勝俊]:九、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高法院隊伍整體素質(zhì)[15:27]

　　[王勝俊]:建設(shè)高素質(zhì)法院隊伍，是做好人民法院工作的關(guān)鍵。最高人民法院指導(dǎo)各級法院大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實踐活動，確保法院隊伍始終堅持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。[15:28]

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