北京財(cái)政局副局長(zhǎng):工資福利不屬于強(qiáng)制公開(kāi)范疇

　　北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰。資料圖片

　　昨天，是北京市80個(gè)部門(mén)公開(kāi)各項(xiàng)預(yù)算的最后期限。相關(guān)單位陸續(xù)公開(kāi)預(yù)算收支情況的有關(guān)報(bào)表、部門(mén)預(yù)算編制說(shuō)明等，并且首次單列“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。對(duì)相關(guān)單位如何進(jìn)行考核？哪些內(nèi)容應(yīng)該公開(kāi)？什么樣的公開(kāi)方式比較合適？在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰就這些問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　1 績(jī)效

　　考核不達(dá)標(biāo)或減經(jīng)費(fèi)

　　新京報(bào)：15日是北京市級(jí)政府部門(mén)公布預(yù)算的最后一天，今年和去年比有哪些進(jìn)步？

　　韓杰：首先在公開(kāi)的部門(mén)數(shù)量上有所擴(kuò)大。去年是58個(gè)部門(mén)，今年是80個(gè)部門(mén)。除涉密單位外，均須進(jìn)行公開(kāi)。

　　第二，今年的部門(mén)預(yù)算批復(fù)時(shí)增加了績(jī)效目標(biāo)。此前，北京是對(duì)500萬(wàn)以上的項(xiàng)目，進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)和考核。今年則在此基礎(chǔ)上，對(duì)市科委、衛(wèi)生局、中醫(yī)管理局進(jìn)行全程績(jī)效考核。這三個(gè)部門(mén)的所有項(xiàng)目，無(wú)論大小，均須填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)我們提出，在“十二五”時(shí)期，績(jī)效考核覆蓋所有預(yù)算公開(kāi)的部門(mén)。

　　第三，今年首次對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)容進(jìn)行單列，并和去年的數(shù)進(jìn)行對(duì)比。

　　新京報(bào)：績(jī)效目標(biāo)如果完不成怎么辦？

　　韓杰：我們會(huì)全程跟蹤。到半年的時(shí)候就會(huì)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展情況，如果發(fā)現(xiàn)與設(shè)定目標(biāo)有偏差，就會(huì)進(jìn)行調(diào)整。特別是一些延續(xù)性項(xiàng)目，如果一期在使用中存在問(wèn)題，第二年在安排預(yù)算時(shí)就會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核減，甚至不安排。

　　新京報(bào)：此前對(duì)大項(xiàng)目考核中，有完不成目標(biāo)的嗎？

　　韓杰：有。但不多。

　　新京報(bào)：各個(gè)部門(mén)工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，績(jī)效考核指標(biāo)如何設(shè)定？

　　韓杰：績(jī)效考核有四級(jí)指標(biāo)。一二級(jí)指標(biāo)是一些共性問(wèn)題，三四級(jí)則是部門(mén)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)細(xì)化的指標(biāo)。

　　2 內(nèi)容

　　公務(wù)增多預(yù)算會(huì)增多

　　新京報(bào)：今年各個(gè)部門(mén)必須公開(kāi)的內(nèi)容有哪些？

　　韓杰：包括部門(mén)預(yù)算編制說(shuō)明；收支預(yù)算總表；財(cái)政撥款支出預(yù)算表；項(xiàng)目支出預(yù)算表；“三公經(jīng)費(fèi)”單列的表格和內(nèi)容。各部門(mén)還可以根據(jù)自身工作情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)公布的信息進(jìn)行細(xì)化。

　　新京報(bào)：從現(xiàn)在公布的情況看，公布內(nèi)容確實(shí)有差別，有的還公布了部門(mén)人員和工資福利情況。

　　韓杰：部門(mén)人員工資福利等，屬于行政經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，不在此次強(qiáng)制公開(kāi)的范疇之內(nèi)。北京此次要求必須公開(kāi)的內(nèi)容，是屬于按照功能分類的，而人員工資等則是按照經(jīng)濟(jì)分類的，這是部門(mén)自身細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容。

　　新京報(bào)：在“三公經(jīng)費(fèi)”中，北京此前提出公車零增加，但從當(dāng)前公布的情況看，有的部門(mén)公車購(gòu)買(mǎi)增加了幾百萬(wàn)。

　　韓杰：公車原則上只允許更新，不允許新購(gòu)。就現(xiàn)有公開(kāi)部門(mén)看，如果是常規(guī)的報(bào)廢車輛更新，往往是幾輛車；一些車輛購(gòu)置較多的部門(mén)，他們都會(huì)有說(shuō)明，一般說(shuō)來(lái)屬于批量購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)和執(zhí)法用車。

　　新京報(bào)：有專家提出，公車司機(jī)的工資等支出，也應(yīng)該納入“三公經(jīng)費(fèi)”的范疇。

　　韓杰：財(cái)政部對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的范疇做了嚴(yán)格的規(guī)定，在公車方面，就是現(xiàn)有的公車購(gòu)買(mǎi)、維護(hù)、燃油等費(fèi)用，而不包含公車司機(jī)的工資等支出。事實(shí)上，公車司機(jī)的工資等，是納入單位基本支出的人員經(jīng)費(fèi)里，也是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算程序的。

　　新京報(bào)：現(xiàn)有“三公經(jīng)費(fèi)”，是如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的？是否會(huì)有遺漏？

　　韓杰：部門(mén)預(yù)算中有基本支出和項(xiàng)目支出兩大類。兩大類里，可能都會(huì)涉及“三公經(jīng)費(fèi)”。部門(mén)編制預(yù)算后，會(huì)將這些信息都統(tǒng)計(jì)出來(lái)，不會(huì)出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。

　　新京報(bào)：從公開(kāi)的部門(mén)數(shù)據(jù)看，有的部門(mén)預(yù)算或者“三公”增減比較大，你怎么看？

　　韓杰：各個(gè)部門(mén)作為預(yù)算公開(kāi)的主體，應(yīng)該對(duì)變化都會(huì)有解釋。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，一些事務(wù)也會(huì)增多，所以部分部門(mén)的事務(wù)增加的情況下，預(yù)算也會(huì)增多。

　　3 方式

　　功能分類更反映全局

　　新京報(bào)：有專家呼吁說(shuō)，預(yù)算公開(kāi)能否按照經(jīng)濟(jì)分類，而不是功能分類。你怎么看？

　　韓杰：目前各地的預(yù)算公開(kāi)，一般都按照功能分類進(jìn)行。

　　從具體做法來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)分類是每個(gè)部門(mén)在做賬時(shí)采取的方式，反映各個(gè)部門(mén)在支出上的具體內(nèi)容。而按照功能分類，則能反映出全面的狀況。以教育為例，比如通過(guò)教育(類)、普通教育(款)、義務(wù)教育(項(xiàng))等進(jìn)行公開(kāi)，就可以對(duì)預(yù)算支出投入的領(lǐng)域進(jìn)行明顯的反映，然后分析比較，得出一些結(jié)論，作為決策的依據(jù)等，可以看得更清晰一些。兩者是對(duì)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容不同層面的反映，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)不好。

　　新京報(bào)：但以功能分類的信息看，一些內(nèi)容還是覺(jué)得比較粗，看不太懂。

　　韓杰：我覺(jué)得這需要全面看待。北京的預(yù)算信息公開(kāi)，也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。目前各個(gè)部門(mén)都已經(jīng)列出了單位每年具體的項(xiàng)目情況，應(yīng)該說(shuō)比較細(xì)了。

　　新京報(bào)：你怎么看北京的預(yù)算公開(kāi)？

　　韓杰：應(yīng)該說(shuō)，北京的預(yù)算公開(kāi)在全國(guó)都是走在前列的。北京一直致力于打造透明財(cái)政。事實(shí)上，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)，也是對(duì)政府部門(mén)工作的一種促進(jìn)。 本報(bào)記者 蔣彥鑫

　　■ 專家建議

　　“僅僅公布數(shù)字還不夠”

　　我們看一個(gè)部門(mén)的預(yù)算報(bào)告，需要看出一些項(xiàng)目與項(xiàng)目的關(guān)系，項(xiàng)目在單位的重要性等，但現(xiàn)在看不清楚。就一個(gè)項(xiàng)目名字和支出金額，我們無(wú)法辨別這個(gè)項(xiàng)目的必要性，無(wú)法辨別這個(gè)錢(qián)的數(shù)量是大還是小。比如一個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)30萬(wàn)元，如果僅僅公布一個(gè)數(shù)字，誰(shuí)知道這個(gè)開(kāi)支是否合理？

　　各個(gè)階層的百姓，對(duì)部門(mén)預(yù)算的需求是不一樣的。但要給公眾一個(gè)基本的信息，不是說(shuō)不加任何整理和說(shuō)明的信息。比如在數(shù)據(jù)之后，要有一些必不可少的文字說(shuō)明，以及相關(guān)指標(biāo)解釋，與往年數(shù)據(jù)的比較等。

　　——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 曾康華

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