西安林克斯高爾夫球場內，工作人員正在給球場草地澆水。
借渭河綜合整治之名違規建設高爾夫球場？近日，記者接到群眾舉報稱，陜西省西安市北郊違規建了一個高爾夫球場。
這個位于渭河河岸灘地、占地1600余畝的高爾夫球場項目，是否涉嫌違規用地？立項審批建設手續是否齊全？投資巨大的渭河綜合治理工程在實施過程中怎么就變了味？記者進行了實地調查。
“渭河城市運動公園”成神秘高爾夫球場
近日，根據相關人士提供的線索，記者找到了位于西安市北郊草灘八路的林克斯高爾夫球場。
據了解，該球場占地1600余畝，規劃27洞，標準桿108桿，球道全長10957碼，是西安市區目前規模最大的國際標準球場。
記者順著渭河南岸的濱河路走過去，除了沿途的綠化帶和休閑人行道之外，河道與濱河路之間的大部分面積都是河岸灘地，并且已經被建設成為高爾夫球場。記者看到，球場的輪廓已經基本顯現，七八名打球者正在場地里揮桿，周圍則有穿著藍白相間制服的球童在忙碌著。
在記者觀察的同時，一輛電動高爾夫球車駛進了球場。在球場入口處，綠底白字的“渭河城市運動公園”的牌子十分顯眼。入口處的工人告訴記者，每逢周末，來打球的人特別多。記者開車進入球場，但很快遭到穿著制服的工作人員的攔阻。
表示想咨詢入會的記者按照工作人員的指引，在濱河路南側找到了林克斯高爾夫球場的接待中心。接待中心內矗立著一棟多功能酒店，一座高爾夫練習場，還有一個停車場，但沒有任何關于球場的標識。
走進酒店一層大廳，前臺一旁擺放著印有球場服務項目和收費標準的廣告牌。據一位張姓客戶經理介紹，林克斯高爾夫球場2011年6月即開始接待客戶，但尚未正式對外開放，目前服務項目分球場和練習場兩類，并配有不同的資費標準。
“酒店里有棋牌室、桑拿房、餐廳和房間，目前我們的會員已經有200多人。”她介紹。
當記者向其索要球場宣傳資料時，她表示，球場沒有印制過相關材料，如需深入了解可以打她的電話。
開業8個月，球場內外沒有任何廣告指引標識，連一張宣傳單都沒有，僅靠圈內人士口口相傳——這個高爾夫球場經過有關部門審批嗎？
無審批立項，球場原是“冒名”上馬
據記者了解，早在2004年，國務院辦公廳就下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》。此后國務院和中央各部委至少下發了10道高爾夫球場禁令。國土資源部在2011年通報違法違規用地督辦案件時明確表示，2004年以后新建的高爾夫球場均屬“違規”。
同時，記者查閱了《渭河西安城市段一期示范灘地景觀整治項目規劃》，其中寫明，渭河治理工程中的西安城市段一期示范灘地景觀整治項目段，南起渭河堤防坡角20米外，北距現河岸線50米內，西起皂河口，東至老皂河入渭處。
“按照西安市政府的意見，我們將位于咸陽渭河橫橋上下游的4200畝土地交給了西安曲江文化產業投資（集團）有限公司（簡稱曲江文投）開發，該區段的河灘地是以城市運動公園的名義規劃利用。”西安市水務局防汛辦常務副主任王昌龍表示。
相關文件證實了王昌龍這一說法，灘地并無高爾夫球場項目批復。而上述西安林克斯高爾夫球場恰恰就在渭河城市運動公園項目灘地中。
“批給水務局的是市發改農發[2009]699號文，是有關渭河南岸綠化景觀項目的。高爾夫項目國家明令禁止，發改委是不會批復的。”西安市發改委一官員表示。
陜西三門峽庫區管理局人士稱，曾收到曲江文投提交的上述渭河整治項目的許可申請材料，但未涉及高爾夫球場內容。況且渭河灘地景觀整治項目在發改委沒有立項，不具備受理的條件。
盡管如此，在曲江文投的操作下，上述渭河灘地景觀整治項目公然變身高爾夫球場，并交由其旗下西安曲江文化體育產業有限公司林克斯高爾夫分公司運營。
通過查閱工商資料，記者發現，西安曲江文化體育產業有限公司2008年2月26日注冊成立，法人代表周德嘉，經營范圍包含高爾夫球場及其配套設施經營等。而周德嘉的另一個身份是西安曲江新區管委會督查辦副主任。
據相關人士透露，由于球場的手續不全，國家土地督察西北局和國家審計署西安特派辦都來調查過，“高爾夫球場是西安市水務局的敏感話題，我們只稱河道生態治理工程。”
而負責項目環評的西安市環境保護科學研究院人士稱，當時是做了城市運動公園的環評報告，對其后期實際成為高爾夫球場并不知情。
“母親河”治理緣何隱患重重
渭河流經寶雞、咸陽、西安、渭南四市，被稱為陜西的“母親河”。長期以來，渭河干流始終屬于劣Ⅴ類水體，渭河水少、渭河水臟一直是制約沿渭地區經濟社會發展的瓶頸。
2011年，陜西提出重拳力促渭河“三年變清”。據了解，渭河治理工程實際上分為防洪清障治污，以及河道水面景觀、灘區生態公園、健身運動場所及經濟產業工程等兩部分。前者投資200余億元，主要由政府投資解決，后者投資超過300億元，主要擬通過市場方式來融資解決。
在陜西省水利廳的相關文件中，寫明“創新項目建管方式，吸引社會資本參與環保基礎設施的建設和運營，把渭河治理和環保產業發展緊密結合”。這里的“環保產業”，就包括了沿河景觀、灘地公園等經濟產業工程。
然而，在初衷良好的“政府+市場”運作模式下，“環保產業”現實中卻出現了“冒名頂替”的高爾夫球場，更有重重隱患。
據《中華人民共和國防洪法》規定，禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。在河岸灘地上建設高爾夫球場，是否影響防洪？作為河道管理部門，是否應該進行有效監管？期待早日有解。(記者 王樂文 姜峰文/圖)
