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從“第一個(gè)吃螃蟹的”新疆阿勒泰市，到之后陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川、寧夏青銅峽等地，包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)公示制度，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——沒(méi)有結(jié)果。
記者近日一一回訪了上述5個(gè)關(guān)注度比較高的試點(diǎn)地區(qū)，浙江慈溪、寧夏銀川和寧夏青銅峽三地的回復(fù)都是“零投訴零異議”，湖南瀏陽(yáng)方面則謝絕了采訪，新疆阿勒泰地區(qū)則由于推動(dòng)者、阿勒泰市前紀(jì)委書(shū)記吳偉平的病逝而停滯。
青銅峽已有一年多“零舉報(bào)”
兩年前的9月8日，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市委組織部官方網(wǎng)站的點(diǎn)擊量突然猛增，這一天，該市擬提拔6名干部的個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)被“曬”在了網(wǎng)絡(luò)上——“市委常委會(huì)議參加常委10人，×××得同意票10票。其現(xiàn)有住房一套，位于康泰花園，無(wú)營(yíng)業(yè)房。個(gè)人收入主要來(lái)源為工資性收入。”——隨后一周，據(jù)稱(chēng)為“順應(yīng)老百姓的呼聲”，青銅峽紀(jì)委又決定將房產(chǎn)收入、婚姻狀況及生育情況等加入到這次“曬新官”的內(nèi)容中。
但時(shí)至今日，青銅峽市干部個(gè)人事項(xiàng)的公示內(nèi)容在2010年的基礎(chǔ)上卻再也沒(méi)有添加任何新的內(nèi)容。記者日前致電青銅峽組織部副部長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳雪松，他表示一年多時(shí)間以來(lái)，當(dāng)?shù)毓賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的事項(xiàng)、方式均沒(méi)有發(fā)生變化，因?yàn)椤靶Ч芎谩薄?/p>
陳雪松解釋“效果很好”說(shuō)：“一年多以來(lái)公示的所有擬任干部信息，沒(méi)有接到一起舉報(bào)或者異議，不論干部群體還是外界對(duì)于此舉均沒(méi)有不好的反響。”
反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆則認(rèn)為，這一現(xiàn)象正是“效果不好”的表現(xiàn)，“說(shuō)明現(xiàn)在所實(shí)行的公示方法有問(wèn)題”。
阿勒泰因發(fā)起人去世停止試點(diǎn)
實(shí)際上，青銅峽市并不是“第一個(gè)吃螃蟹的”。
自2009年1月1日起，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市紀(jì)委前后把近千名官員的個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)“曬”在了網(wǎng)上，而且這份單子比青銅峽市“曬”出的內(nèi)容更“敏感”：在公示網(wǎng)站上，我們能看到阿勒泰市委書(shū)記王仕斌工資收入21036元/年，各類(lèi)獎(jiǎng)金津貼等24835元/年，以及各類(lèi)理由收取的禮金：無(wú)。
在公示領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，這一政策的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)文件起草者，阿勒泰市紀(jì)委書(shū)記吳偉平還開(kāi)始了他的“巡回演講”，路線遍及六縣一區(qū)。這一被吳偉平稱(chēng)為“紀(jì)委書(shū)記廉政講堂”的演講由他親自上課，講課內(nèi)容包括“貪官警示錄”、“政策介紹”、“國(guó)外經(jīng)驗(yàn)”等。
吳偉平堅(jiān)定且全方位的廉政措施在阿勒泰掀起了一股“反貪旋風(fēng)”。據(jù)稱(chēng)在那段時(shí)間，阿勒泰的官員甚至沒(méi)有一個(gè)人敢當(dāng)眾抽中華煙的。吳自己亦稱(chēng)“目前為止相關(guān)政策在推行過(guò)程中沒(méi)有遇到什么阻力”。
但看似前景光明的反腐形勢(shì)卻在一年多后急轉(zhuǎn)直下。
2010年8月，吳偉平這位年僅51歲的“中國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度第一人”因病不治逝世。這項(xiàng)被他稱(chēng)為“沒(méi)有阻力”的反腐政策也隨著他的離世而停頓了。阿勒泰紀(jì)委去年年底接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，“試點(diǎn)已經(jīng)不再搞了”，具體情況未作回應(yīng)。
殊途同歸的“公示制度”
公示官員個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的阻力不光來(lái)自于這些要被“曬”的領(lǐng)導(dǎo)干部。
我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，該規(guī)定于1997年下發(fā)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了兩次修改后于2010年印發(fā)，目前執(zhí)行的就是2010年印發(fā)的這個(gè)規(guī)定。
值得格外關(guān)注的是，在1997年及2006年的這兩個(gè)版本中，都有“組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)或本人要求予以公開(kāi)的，可采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開(kāi)”這一條款。但在2010年頒布實(shí)施的版本中，這一條卻不見(jiàn)了蹤影。
對(duì)這條消失的條款，反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認(rèn)為是由于在各地開(kāi)始的實(shí)踐與摸索中，并沒(méi)有找到一個(gè)統(tǒng)一有效的辦法。
自2009年以來(lái)，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川等地已先后開(kāi)展了官員個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)或公示。各試點(diǎn)地區(qū)的公開(kāi)方法也不盡相同，最早試點(diǎn)的阿勒泰地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目詳細(xì)，包括工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、禮金、大額動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃收入情況及資金來(lái)源等，但只選取其中的一部分在網(wǎng)上公示。而湖南瀏陽(yáng)市則將工資收入以及大宗財(cái)產(chǎn)通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行了更大范圍的公示。
與寧夏青銅峽市和新疆阿勒泰市做法不同，浙江省慈溪市和寧夏銀川市則采取了在內(nèi)部進(jìn)行公示的方式。
不同的公開(kāi)方式，卻走向了同一個(gè)結(jié)果———零投訴零異議。
老百姓真的沒(méi)有意見(jiàn)么？中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝表示，老百姓對(duì)于官員公示的數(shù)字其實(shí)是沒(méi)有概念的，往往很難看出其中的問(wèn)題。
林喆表示，申報(bào)體系中第一個(gè)環(huán)節(jié)就應(yīng)該是調(diào)查，對(duì)于官員申報(bào)的相關(guān)情況，要有一個(gè)由群眾代表、財(cái)務(wù)部門(mén)、銀行和記者共同組成的小組核實(shí)。接下來(lái)的環(huán)節(jié)才是公示、懲治及記錄在案。林喆認(rèn)為現(xiàn)在各方面的條件已經(jīng)可以開(kāi)展這些環(huán)節(jié)的工作，但相關(guān)措施至今都沒(méi)有啟動(dòng)。
