事業(yè)單位5年內剝離經(jīng)營職能 涉及人數(shù)超4000萬

　　一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。

　　一份涉及包括離退休人員在內的4000萬“事業(yè)人”的改革文件，昨天由新華社對社會正式公布，這意味我國事業(yè)單位分類改革在試點和探索整整20年后，正式開閘。意見明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表，其中，5年內事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能，而其公益服務職能將進一步加強。

　　據(jù)了解，這份名為《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱“意見”）的文件已于2011年3月1日印發(fā)，昨天由新華社首次對社會公布。

　　意見稱，事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。也有統(tǒng)計表明，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數(shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

　　因此，這份關系幾千萬人利益的改革方案，一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)社會各界的強烈關注。

　　意見對事業(yè)單位改革進行了總體設計，明確其推進改革的總原則，即“政事分開、事企分開和管辦分離”，其目的則是，“進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。”

　　鑒于事業(yè)單位改革是一個長期的過程，意見將總體目標時間設定到2020年。屆時，將建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　而今后5年則是專家眼中的“陣痛期”，要將最艱難的清理分類問題放在5年內完成。意見明確，5年內，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，都將在5年內完成從事業(yè)單位中的剝離。同時，意見明確，今后不再批準設立這兩類事業(yè)單位。

　　此外，對于事業(yè)單位的“主力軍”從事公益服務事業(yè)單位，5年內要在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎。

　　總體解讀

　　剝離“兩頭”留下公益

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，分類推進事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往，但是從此次中央對于這一思路的具體實施措施上來看，其突出了一個主導理念，就是強化事業(yè)單位的公益屬性。

　　在汪玉凱看來，實際上，事業(yè)單位的分類改革，就是將當下有的事業(yè)單位上承擔的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離出來，對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)。這兩部分占整個事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務，對這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性，而他們也將是未來基本公共服務的主要提供者。

　　事業(yè)單位存在三大問題

　　當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，意見明確了事業(yè)單位存在的三大問題：

　　一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；

　　公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；

　　支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

　　這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

　　中國人事科學研究院院長吳江此前在接受本報記者采訪時表示，目前最突出的問題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務產(chǎn)品。“因此對于事業(yè)單位的改革當然是非改不可了。”

　　分類步驟

　　第1步：撤并

　　具體舉措：對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。

　　對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

　　第2步：分類

　　具體舉措：按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

　　第3步：細分

　　具體舉措：根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

　　北京情況

　　清理工作基本完成

　　北京市現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬個，編制近53萬名，而且還有一定數(shù)量的空編。

　　北京早已打響推進事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”凍結北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制，禁止新增。同時提出，事業(yè)單位改革期間，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部、嚴禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。清理工作于2012年2月基本完成。

　　記者觀察

　　事業(yè)單位改革20年終破冰

　　1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。

　　時至今日，這一分類推薦事業(yè)單位改革的基本思路沒有變化。只是20年間，有關這一思路的實踐歷程確屬磕磕絆絆，也曾一度遇到瓶頸。

　　實際上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險制度建立時，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點亦隨之啟動，“但20年過去了，可以說根本沒有啟動”，國家行政學院教授汪玉凱表示。

　　的確，事業(yè)改革到2000年以后才開始有所動作。中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，以及明確了聘用制度等相關政策規(guī)定。

　　一位參與制定改革方案的官員坦言，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質上看，要進行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機關有著密切的關系，為平衡和照顧各方利益，要進行公平有效的劃分爭議極大。

　　黨的十七大召開以后（2007年），推進改革的步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關制度文件出臺。而關注度最高的養(yǎng)老問題，則被視作事業(yè)單位改革的“深水區(qū)”。

　　早在2008年初，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。然而，這一改革方案受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的反對。其集中表現(xiàn)在，因改革設計方案使得退休金待遇差異較大，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內，掀起了一股提前退休潮。

　　種種尷尬面前，分析普遍認為，有關部門及全國各地對這項艱巨的改革任務，仍未做好準備。

　　對于這些“準備”，人社部中國人事科學研究院院長吳江提出其總體思路是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設放在前面來做，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進改革。

　　2011年11月底，國務院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理條例》征求意見稿，該條例即解決了上述問題。其在實行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績效考核、工資福利以及社會保險等方面做了相關制度建設的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進人員應當公開招聘。

　　在種種鋪墊條件幾近成熟之時，如今這份事業(yè)單位改革頂層設計和實施方案兼具的指導意見問世，被輿論視為對事業(yè)單位改革實質破冰。也因此，公眾公眾對其實施寄予厚望。

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