新疆：“天價(jià)行政處罰案”牽出特大瀆職毀林窩案

　　新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)巴楚縣境內(nèi)的胡楊林面積達(dá)360萬畝,是世界上面積最大、保存最完好的原始胡楊林。胡楊林起著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的重要作用,被人們形象地稱為“母親林”。然而,幾年前,巴楚縣大片胡楊林慘遭毀壞,被毀損國家重點(diǎn)公益林達(dá)2.4萬余畝,造成經(jīng)濟(jì)損失2.2億元。此后,最高人民檢察院掛牌督辦此案。

　　近日,備受關(guān)注的巴楚特大毀林案終于有了結(jié)果。此案經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院審理后維持了原判,判決果農(nóng)席永海和王艦國二人將非法開墾的3500余畝林地恢復(fù)原狀,分別處以137萬多元和101萬多元的行政處罰。《法制日報(bào)》記者了解到,這起毀林案在審理期間,還牽出了“巴楚縣特大毀林瀆職系列案”。

　　包地?fù)Q來“天價(jià)罰單”

　　據(jù)了解,41歲的席永海是巴楚縣夏瑪勒胡楊林場的果農(nóng),2006年3月,他與林場簽訂了承包合同,用于發(fā)展林果業(yè)。2008年11月,席永海等22名果農(nóng),因毀林擅自改變土地用途,收到了新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳的處罰決定——1.2億元的罰款。

　　新疆林業(yè)廳認(rèn)定席永海非法占用、改變重點(diǎn)公益林地用途2049.31畝,王艦國、陳奎二人改變重點(diǎn)公益林地用途1518.97畝。以每平方米10元的罰款額度計(jì)算,席永海被罰1366萬多元,王和陳被罰款992萬多元。

　　2009年3月30日,席永海和王艦國、陳奎將新疆林業(yè)廳訴至烏魯木齊市中級(jí)人民法院,要求撤銷行政處罰決定,當(dāng)時(shí)該案被社會(huì)廣泛關(guān)注,被稱為“天價(jià)行政處罰案”。

　　在庭審過程中,席永海和王艦國、陳奎認(rèn)為,他們和林場簽訂了合同,如果他們破壞林地屬于違法行為,那么早就應(yīng)該有人來制止。現(xiàn)在的罰款他們幾輩子都還不完。法院審理后駁回了3人的訴訟請求,席永海和王艦國不服提起上訴,陳奎未提起上訴。

　　2010年7月,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院審理此案后認(rèn)為,新疆林業(yè)廳作出的行政處罰程序不合法,未遵循《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,遂判決撤銷一審判決；撤銷新疆林業(yè)廳對3人開出的《林業(yè)行政處罰決定書》；由新疆林業(yè)廳重新作出具體行政行為。

　　之后,新疆林業(yè)廳重新對席永海、王艦國分別作出137萬余元、101萬余元的行政處罰,雖然此次罰單已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于之前的千萬罰單,但席永海、王艦國二人仍不服,再次訴訟要求撤銷該處罰決定。近日,新疆高院審理維持了烏市中院的一審原判。

　　至此,歷時(shí)3年之久的果農(nóng)“天價(jià)行政處罰案”告一段落。

　　毀林案牽出瀆職窩案

　　這起“天價(jià)行政處罰案”,還牽出了“巴楚縣特大毀林瀆職系列案”,檢察機(jī)關(guān)查辦了包括巴楚縣原副縣長等5人在內(nèi)的瀆職系列案件。

　　當(dāng)時(shí),新疆檢察機(jī)關(guān)在獲取這起特大毀林案的線索并經(jīng)過初步調(diào)查核實(shí)后,由最高人民檢察院瀆職檢察廳協(xié)調(diào)國家林業(yè)局召開聯(lián)席會(huì)議,責(zé)成新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院與林業(yè)廳組成聯(lián)合專案組,依法查處該案相關(guān)責(zé)任人。最高人民檢察院與國家林業(yè)局聯(lián)合督辦此案。

　　隨著查辦工作的不斷推進(jìn),巴楚縣夏瑪勒林場場長與黨支部書記濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)逐漸浮出水面,進(jìn)而又牽出巴楚縣原副縣長胡某瀆職毀林等窩案。

　　聯(lián)合專案組查明:巴楚縣特大毀林開墾案涉及兩個(gè)國有林場、7個(gè)鄉(xiāng)(場)。2004年2月至2007年1月,當(dāng)時(shí)的夏瑪勒林場場長與黨支部書記擅自以林場名義對外簽訂39份承包合同,并收取費(fèi)用,由此造成1.8萬余畝國家重點(diǎn)公益林被毀,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.7億元。

　　那么,在這起全國罕見的毀林開墾案中,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否存在瀆職行為?

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院決定派員再赴巴楚,偵查目標(biāo)為該縣分管林業(yè)工作的原副縣長胡某。

　　經(jīng)查,胡某分管巴楚縣林業(yè)工作期間,作為全縣公益林管護(hù)第一責(zé)任人,非但不履行檢查監(jiān)管職責(zé),甚至默許、縱容毀林開墾事件的發(fā)生,致使該縣國家重點(diǎn)公益林被毀壞,經(jīng)濟(jì)損失特別巨大,后果特別嚴(yán)重,已涉嫌玩忽職守罪。

　　經(jīng)過進(jìn)一步偵查,此案另兩名涉案人員的不法事實(shí)也水落石出。

　　2008年4月至11月,檢察機(jī)關(guān)分別對5名涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查。

　　經(jīng)查,巴楚縣原副縣長胡某在分管農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)工作期間,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和響應(yīng)政策為名,越權(quán)擅自批準(zhǔn)毀林開墾土地,并對當(dāng)時(shí)的夏瑪勒林場場長、黨支部書記、副場長擅自將國家重點(diǎn)公益林地轉(zhuǎn)包給個(gè)人毀林開墾的行為予以認(rèn)可,對所轄各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)長時(shí)間、大面積、持續(xù)性毀林開墾事件嚴(yán)重失查,在接到舉報(bào)后仍然縱容和支持毀林開墾行為。

　　檢察機(jī)關(guān)還查明,胡某擅自批準(zhǔn)個(gè)人和單位毀林開墾土地,毀壞國家重點(diǎn)公益林1600多畝,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500多萬元。

　　在“天價(jià)行政處罰案”審理期間,2010年5月,新疆阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院對“巴楚縣特大毀林瀆職系列案”作出終審判決:巴楚縣原副縣長胡某因玩忽職守罪,被判有期徒刑3年；巴楚縣夏瑪勒胡楊林場原場長李某、原副場長外某因?yàn)E用職權(quán)罪,被判處有期徒刑3年,緩刑5年；林場原兩名負(fù)責(zé)人因玩忽職守罪,分別被判處有期徒刑6個(gè)月、緩期1年執(zhí)行和有期徒刑1年、緩期兩年執(zhí)行。

　　■案意點(diǎn)擊

　　作為一名副縣長,本應(yīng)為官一任造福一方,但巴楚縣原副縣長胡某卻并非如此,其瀆職行為不僅給國家造成損失,對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞更是難以估量。而此案中更為重要的一點(diǎn)是,這名副縣長借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名為自己開脫,這種現(xiàn)象在各地并不鮮見,官員將工作、發(fā)展作為其不法行為的外衣,這種做法應(yīng)引起警惕。（記者潘從武）

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