專家稱中央部門曬預(yù)算仍顯粗略 公眾還是看不懂

　　昨天，財(cái)政部、國家發(fā)改委、審計(jì)署、保監(jiān)會(huì)、國土資源部等多個(gè)政府部門向社會(huì)公開了各自2012年的部門預(yù)算，由此拉開了今年中央各部委推進(jìn)預(yù)算公開的大幕。

　　公開內(nèi)容更加細(xì)化

　　今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第三年。2010年首次推進(jìn)部門預(yù)算公開過程中，報(bào)送全國人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有75個(gè)公開了部門預(yù)算。2011年，公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個(gè)，并有90個(gè)中央部門公開了部門決算。

　　上周，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)今年部門預(yù)算公開提出了更高要求，要求報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格，并細(xì)化到款級(jí)科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等則要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。

　　以財(cái)政部為例，財(cái)政部去年只是公開了“部門預(yù)算收支總表”、“部門財(cái)政撥款支出預(yù)算表”和兩張表格的解釋說明。

　　格式基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

　　今年部委公開的部門預(yù)算不僅內(nèi)容更加細(xì)化，而且基本統(tǒng)一了格式。首先增加了目錄，方便公眾閱讀。其次明確劃分了四部分公開的內(nèi)容，即部門概況，包括部門主要職責(zé)和預(yù)算單位構(gòu)成兩部分；部門預(yù)算表，包括公共預(yù)算收支總表、公共預(yù)算收入表、公共預(yù)算支出表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出預(yù)算表和政府性基金預(yù)算支出表這五張表格；部門預(yù)算安排情況說明，包括收支預(yù)算總體情況、公共預(yù)算收入情況、公共預(yù)算支出情況、財(cái)政撥款支出預(yù)算情況；名詞解釋。

　　除了部門預(yù)算表中的五張表格，在部門預(yù)算安排情況說明中，還采用了柱狀圖和餅狀圖等圖文互動(dòng)的方式，使得解釋說明更加細(xì)化。

　　專家觀點(diǎn)

　　應(yīng)具體到各部門每個(gè)單位

　　中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人大教授安體富接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然今年各部門公開的預(yù)算內(nèi)容更細(xì)了，但這些整體性數(shù)據(jù)羅列在一起，還是略顯粗略，所能說明的內(nèi)容偏于籠統(tǒng)，大家還是看不太懂。

　　安體富介紹，目前預(yù)算數(shù)據(jù)涉及類、款、項(xiàng)、目、級(jí)這五個(gè)層次，越往后的數(shù)據(jù)越細(xì)致。

　　安體富說，預(yù)算數(shù)據(jù)的公開不應(yīng)以部門為單位，而應(yīng)具體到各部門中的每個(gè)單位。比如只是簡(jiǎn)單公布某一部門例如住房補(bǔ)貼的一個(gè)總數(shù)，意義并不大。反之如果把該部門下屬每個(gè)預(yù)算單位住房補(bǔ)貼的數(shù)字分開公布，使數(shù)字的指向性和可比性更強(qiáng)，才能促進(jìn)各部門的節(jié)約，有效壓縮不必要的預(yù)算支出。

　　可考慮公布人員編制數(shù)量

　　安體富提出，值得關(guān)注的是，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，今年中央部門要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。也就是說，今年后續(xù)中央部門決算內(nèi)容的公開，將使各部門預(yù)算公開的力度進(jìn)一步加大。

　　安體富說，不久前北京市有關(guān)部門在公布“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)時(shí)，有些單位公布了人員編制數(shù)量和工資總額等數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，這種能讓大家算出人均數(shù)據(jù)的做法是一個(gè)很好的嘗試，使公眾對(duì)政府部門的了解更加深入，因此中央部門今年在三公數(shù)據(jù)公布時(shí)，也可考慮公布本部門人員編制數(shù)量。

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