中國十二五時期將建立有效的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

　　國務院總理溫家寶2日主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。會議指出，中國“十二五”時期將加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)社會保障制度和經(jīng)辦管理資源，提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立有效的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　會議指出，“十一五”時期是建國以來社會保障體系建設發(fā)展最快的時期，制度建設取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成，保障水平較大幅度提高，社會保障管理服務體系初步建立。頒布了社會保險法，修訂了工傷保險條例；建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度并開展試點，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，職工基本醫(yī)療保險制度進一步完善；建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無著流浪乞討人員救助制度，完善了災害救助、臨時救助等制度；推進了社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動和志愿服務活動的制度化建設。社會保障事業(yè)的歷史性進步，是改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力大大增強的結果，是以人為本執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

　　會議指出，目前我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些基本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮(zhèn)化的推進，迫切需要加強制度整合與銜接，加快實現(xiàn)管理服務一體化。“十二五”時期，要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務，更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。力爭到“十二五”期末，形成基本完備的社會保障制度，比較健全的管理服務體系，并穩(wěn)步提高保障水平，基本解決歷史遺留問題，為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

　　會議確定了以下主要任務：

　　(一)推進制度建設。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度和社會救助制度。實施應對人口老齡化的社會保障政策，完善家庭養(yǎng)老支持政策。大力發(fā)展補充保險。

　　(二)加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)社會保障制度和經(jīng)辦管理資源，提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立有效的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　(三)擴大社會保障覆蓋范圍。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策。

　　(四)逐步提高保障標準，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。普遍開展和推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。逐步提高各級財政補助標準，職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到75%左右。

　　(五)加強社會救助體系建設，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

　　(六)加強社會保障管理與監(jiān)督。嚴格基金監(jiān)管，維護基金安全。加快社會保障管理服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設步伐。

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