公務接待需要統(tǒng)一標準嗎？

　　日前，《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理的文章《讓權力在陽光下運行》。文章指出，要嚴格執(zhí)行公務接待標準，領導干部出差，要一律按規(guī)定標準住宿、吃工作餐。各地不準超標準接待。禁止用公款購買香煙。

　　我們看到，一方面是國家頻繁下發(fā)治理公務接待問題的文件，另一方面是公款吃喝亂象仍然存在，公務接待問題頻發(fā)有何危害？其原因何在？如何防治公務接待問題？記者就此進行了采訪。

　　公務接待問題引發(fā)社會關注

　　去年村一級招待費用吃掉800萬元的浙江新昌縣今年推出了“村級公務零招待”制度，施行四個月以來，沒報一分錢；四川樂山市沙灣區(qū)建立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）機關食堂，公務接待就餐全部進入機關食堂，據(jù)初步統(tǒng)計，兩個月來已節(jié)約公務開支15萬余元；河南省商丘市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“公務灶”制度……一些地方治理公務接待問題的行動與成就引起媒體的競相報道。

　　北京航空航天大學廉政研究所任建明教授認為，在政府公務中，上級部門對下屬工作，往往都要檢查、督促、評估，下級部門少不了接待，鏟除所有的公務接待，既不合理也不現(xiàn)實，地方也不必強求“零招待”；但現(xiàn)實生活中，公務接待中的種種不正之風比比皆是，其中滋生的腐敗問題更是不容忽視。

　　日前，中國青年報社會調查中心通過題客調查網(wǎng)、民意中國網(wǎng)和網(wǎng)易新聞中心，對全國31個省（區(qū)、市）10844人進行的調查顯示，63.8%的人在持續(xù)關注公務接待改革的相關情況，85.5%的人直言當前公務接待問題依然嚴重。

　　公務接待超標是個“老大難”問題，從江蘇海門的“接待門”，到廣東汕尾煙草局每月動輒上百萬的接待費，再到山西平遙古城因公務接待不堪重負，以及湖北省秭歸縣的“天價接待費”，引發(fā)社會強烈關注。在今年全國兩會上，“領導們該喝什么酒”成了代表、委員們熱議的話題。其實不管是喝茅臺、拉菲，還是二鍋頭，這些討論背后指向的目標只有一個——公務接待。

　　北京航空航天大學廉政研究所杜治洲教授告訴記者，公務接待問題主要表現(xiàn)在利用公款大吃大喝，公款購買香煙、高檔酒和禮品，進出高檔娛樂場所等，助長黨政機關的奢靡、鋪張浪費和盲目攀比之風，導致行政經費支出膨脹，助長官僚作風，降低行政效率，惡化干部群眾關系，影響政府公信力。

　　公務接待問題為何難治愈？

　　政府早在很多年前就開始對公務接待問題進行“剎車”。1998年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》，對業(yè)務招待費的范圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，再次明確了公務接待的標準與紀律。

　　一方面是國家頻繁下發(fā)治理公務接待問題的文件，另一方面是公款吃喝問題愈演愈烈，中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，公務接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因為公款吃喝在當前已經成為我國行政文化中的一部分，在當下的行政資源配置中，權力過于集中在上級部門，下級部門為了獲取資源和利益，就要討好上級部門，面對這樣的形勢，想靠幾個文件就把它清除掉幾乎不可能。

　　杜治洲教授指出公務接待一直治理不好根源在于未被納入公共財政預算框架，相關規(guī)定制度缺乏有效的執(zhí)行力等。現(xiàn)在很多公務接待費用都是由預算外經費提供的，很難監(jiān)督。而現(xiàn)有財務管理手段的落后，也為公務接待腐敗提供了便利。特別是電子消費不發(fā)達、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術手段落后，也為個別人多開、虛開發(fā)票及用假發(fā)票報銷等違紀違規(guī)行為的發(fā)生提供了可能。所以，現(xiàn)在迫切需要完善公共財政制度。

　　公開程度不夠與缺乏社會監(jiān)督也是一個重要的原因，目前人大的監(jiān)督，特別是人大對公共財政的監(jiān)督基本處于空白；專門性審計的監(jiān)督作用不明顯；公共財政的使用透明度不高，導致社會監(jiān)督難以實現(xiàn)。任建明教授表示：“正如西方一句諺語說的，‘路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑’，政務信息公開的地方，腐敗很難發(fā)生，但如果公務接待一直不向公眾公開，公務接待背后濫用的公權力就得不到有效制約，公務接待問題也將長久存在下去。”

　　公務接待統(tǒng)一標準應盡快出臺

　　“雖然公款吃喝難以治理很大程度上受到了傳統(tǒng)行政文化的影響，但是，我們也不可忽視制度對文化產生的巨大影響。與其說幾個文件沒法解決公務接待問題，還不如說已有文件的合理性、可操作性還需要改進。如果相應的可操作的制度建設真正建立起來了，公務接待問題就一定能夠治理好。”杜治洲教授指出。

　　當前公務接待的制度化程度較低，現(xiàn)有制度多為行政系統(tǒng)內部規(guī)范，剛性和威懾力不足，因此制定統(tǒng)一的公務接待標準迫在眉睫。國家行政學院汪玉凱教授認為，公務接待標準要細分，必須依照合理的原則，制定每個級別招待的規(guī)定和標準，并對違法者嚴格問責。“黨政公務接待應制定全國統(tǒng)一的接待標準。對每一筆吃喝款項，包括支出的去向、用途，招待的標準，都嚴格按照公務接待的標準進行審核，對公務接待的總消費和單次消費進行有效控制。”同時，應該將各級單位的公務接待標準與其實際公務接待消費賬單向公眾實時公布，公眾可以隨時查詢并舉報。

　　針對記者提出的我國區(qū)域與城市發(fā)展層次的不同，制定統(tǒng)一的公務接待標準是否可行的問題，杜治洲認為，制定統(tǒng)一的標準不但可行，而且必要。一方面，隨著我國城市化的發(fā)展，地區(qū)差異不斷縮小，各地消費水平也會逐步縮小。另一方面，由于公務消費還涉及異地出差等問題，如果標準不統(tǒng)一，也會帶來很多麻煩，“公務接待標準的制定是一項公共政策的形成過程，應該結合當前的消費水平、公眾的意見來制定。”

　　任建明教授還從現(xiàn)行巡視制度分析當前的公務接待問題，目前沒有關于巡視經費保障的具體規(guī)定，“經費由被巡視地方提供，這和上級通過巡視監(jiān)督下級的目的是沖突的。正如俗話所說：拿人的手軟，吃人的嘴短，一通好吃好喝好招待之后，還送昂貴的禮物，巡視組成員還怎么好如實向上面匯報下面的問題呢？被巡視單位還會想到利用這個機會，‘陪好’、‘招待好’巡視工作人員，這樣利益沖突的程度就會嚴重化，變成赤裸裸的腐敗問題和無節(jié)制的浪費問題。”因此，除了制定全國統(tǒng)一具體的公務接待標準以外，還需完善我國現(xiàn)行的巡視制度，應明確規(guī)定，巡視工作經費應由派出巡視組的上級通過全額財政預算經費提供。（記者 柳霞 通訊員 韓建鳳）

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