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本報記者 陳劍攝
歷時3年熱議及期盼之后，由國家旅游局牽頭的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)上報國務院，等待最終批復。《綱要》的醞釀歷時3年，其間數(shù)易其稿，多次傳聞即將發(fā)布，對文件可能涉及的內(nèi)容，輿論已有諸多討論，業(yè)已基本明朗——《綱要》主要將從保障公民休閑時間，完善勞動福利入手，目的是增加可支配休閑時間，其中，落實帶薪休假制度為綱要的主要看點。
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會建設取得了較大成就。隨著國家的發(fā)展，切實保障和改善民生，全面創(chuàng)建和諧社會，已經(jīng)成為科學發(fā)展觀執(zhí)政理念的應有之義，國家的社會經(jīng)濟生活由單一的GDP導向，逐步向追求生活質(zhì)量、幸福感轉(zhuǎn)化。旅游休閑作為國民福利和勞動者權(quán)利的重要內(nèi)容，重要性逐步上升，已經(jīng)成為旅游業(yè)國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐內(nèi)容。
《國民旅游休閑綱要》主要著眼于政策引導，雖然不具備強制性，但可為地方實施提供政策依據(jù)，引導休閑旅游的發(fā)展方向，對提振國內(nèi)旅游消費、促進公民福利及旅游業(yè)的發(fā)展將長期利好，并將在全社會形成積極休閑、健康休閑的良好風氣。
《綱要》對社會經(jīng)濟及旅游業(yè)的影響，可以初步解讀為如下六個方面。
第一，提振旅游消費，休閑時間增加可望開拓國民消費的新空間
旅游消費作為服務業(yè)的重要組成部分，也是新興的消費熱點，發(fā)展空間較大，不但能夠為經(jīng)濟增長提供增量，同時也對改善和調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要作用。2011年，國內(nèi)旅游消費在我國社會消費品零售總額中占比約為10.65%，旅游消費已經(jīng)成為消費的重要構(gòu)成部分。當前經(jīng)濟形勢下，外需不振，投資拉動乏力，有效擴大內(nèi)需，創(chuàng)造新的消費增長點具有重要的現(xiàn)實意義。在汽車、家電、房地產(chǎn)等消費潛力有限的情況下，旅游等服務業(yè)的重復消費需求將在啟動內(nèi)需、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮出戰(zhàn)略性作用。
《綱要》的主要著眼點是平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀。通過可自主支配的假期，合理搭配公眾假日，公眾可能將會增加1～2個類似于黃金周的度假時段，這將極大地刺激旅游消費的增長。根據(jù)以往黃金周的消費數(shù)據(jù)，每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費，約為全年出游人次的4%～5%，實現(xiàn)旅游收入500億元以上，以之類比，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。
第二，基建投資拉動，休閑公共設施建設帶動相關(guān)板塊及項目發(fā)展
《綱要》提出，各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入，將旅游休閑設施的建設納入城市建設和地方發(fā)展規(guī)劃，這意味著，政府對旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認識將向公共服務性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持，這將帶動地方對休閑設施基礎建設的投入。在“十二五”時期，隨著實施《綱要》，制定《旅游法》以及《全民健身計劃(2011～2015年)》等重要法規(guī)政策的頒布和實施，休閑的公共支撐體系將會成為居民休閑優(yōu)化的堅實基礎。
從休閑基礎設施投入的板塊和項目上來看，針對散客的旅游休閑公共服務設施將進一步加強，目的地公共信息網(wǎng)站、旅游咨詢中心、標識系統(tǒng)建設等智慧旅游城市建設項目可望提速；與國民旅游休閑場所與設施建設密切相關(guān)的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務體系等項目可望持續(xù)發(fā)展；同時，城市博物館、藝術(shù)中心、科普園地、紅色旅游基地、愛國主義教育基地等社會文化福利設施也將獲得資金支持。
第三，平衡空間格局，中長線旅游增加帶來中西部結(jié)構(gòu)性增長機遇
根據(jù)中國旅游研究院《區(qū)域旅游研究報告》數(shù)據(jù)，2000年～2009年十年間，東部地區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)一直占到全國的40%以上，中部地區(qū)和西部地區(qū)一直維持在20%～25%之間，東部地區(qū)國內(nèi)旅游人數(shù)明顯高于其他地區(qū)。
在休閑時間保障提升的情況下，我國旅游空間結(jié)構(gòu)和旅游流的變動將趨于區(qū)域間平衡，東中西部旅游差異會進一步縮小，這將為中西部帶來結(jié)構(gòu)性的投資、產(chǎn)業(yè)機會。由此獲益的省份較為典型的將有休閑度假資源豐富的貴州、四川；此外，還有距離北上廣核心客源區(qū)較遠的遠程旅游目的地，例如新疆、西藏和云南，也將會吸引更多時間預算充裕的長途旅游者。
第四，平抑季節(jié)波動，緩解供需矛盾帶動景區(qū)、酒店和交通效率提升
在當前旅游、休閑資源遠遠供不應求的宏觀背景下，針對不可存儲的旅游供給，在時間軸上合理分派旅游消費需求，無疑能夠帶來大幅度的旅游業(yè)及交通效率的提升。
旅游作為一個與空間移動密切相關(guān)的行業(yè)，與交通發(fā)展密切相關(guān)，在公眾假日集中的情況下，旅游交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來是航空、鐵路及公路運輸亟待解決的問題。以三亞旅游為例，春運、國慶期間一票難求，酒店房價飆漲，然而，到了淡季，甚至出現(xiàn)星級酒店零入住的極端情況。帶薪休假的落實，在時間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區(qū)、酒店和交通運輸業(yè)的運營效率。
第五，“早期預訂”出現(xiàn)，游客需求模式變化或?qū)⒋呱娚绦聵I(yè)態(tài)
針對國外發(fā)達國家3～4周的帶薪假期來說，目前我國公民擁有的5～15天帶薪休假時間仍然偏少，同時，落實上也未盡如人意，一些地方政府和單位甚至仍然以“5+2”、“白+黑”的工作方式為榮，勞動者過勞、透支的現(xiàn)象仍然較為普遍。
隨著休閑時間安排的變化，也將帶來游客休閑度假組織方式的改變，在擁有確定的可提前預期的帶薪假日之后，根據(jù)國際經(jīng)驗，游客將傾向于采取提前預訂的方式安排假期，以獲得更便宜的價格和緊俏的旅游線路產(chǎn)品，這一趨勢可能會催生國內(nèi)“早期預訂”(early booking)類旅游電商。相對于發(fā)達國家已經(jīng)較為常見的目的地預訂網(wǎng)站或大型旅游網(wǎng)站的早期預訂頻道來說，國內(nèi)的咔旅網(wǎng)等主打“提前預訂”的OTA網(wǎng)站可望獲得不錯的成長，同時，攜程、去哪兒等大型旅游電商也可能開辟獨立的“早期預訂”頻道，共同分食公民帶薪假期的市場。
第六，出境旅游升溫，中遠程市場份額增加目的地選擇更加多元化
帶薪休假也將促進出境游市場持續(xù)增長，中國公民可選擇的旅游目的地更加廣泛，中遠程目的地增速將出現(xiàn)領(lǐng)先。根據(jù)中國旅游研究院《出境游報告》預測，2012年，中國出境市場仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。預計出境旅游人數(shù)7840萬人次，同比增長12%。出境旅游消費有望實現(xiàn)800億美元新高，同比增長16%，前往美洲、歐洲、大洋洲與非洲等中長線目的地的比重將會突破1/3，特別是非洲等新興長途國際旅游目的地的增長率可望持續(xù)提升。
