我國(guó)體制內(nèi)隱性福利內(nèi)幕:最高可獲北京鬧市房產(chǎn)

　　它可以是一塊普通的香皂，也可以是北京鬧市區(qū)的一套住房；

　　它可以是“留住人才的法寶”，也可以是“赤裸裸的腐敗”；

　　它常常不合理地存在著，你卻不能簡(jiǎn)單地否定它——

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》見(jiàn)習(xí)記者趙劍云|北京報(bào)道

　　“‘空餉’，在某種意義上，是為了維護(hù)這個(gè)體系（官員體系）穩(wěn)定的一種隱性福利。”

　　近日有媒體報(bào)道，湖北省武穴市教育局讓30個(gè)年齡在50歲以上的干部“退居二線”吃空餉，以便把職位騰出來(lái)，為年輕一點(diǎn)的公務(wù)員留出“發(fā)展空間”。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者梅賜琪如是說(shuō)。

　　當(dāng)然，并非所有的“吃空餉”現(xiàn)象都是為了維護(hù)官員體系的穩(wěn)定。

　　今年以來(lái)，各地“吃空餉”被曝光事件屢見(jiàn)不鮮。

　　1月，山西省靜樂(lè)縣原縣委書記楊存虎之女被曝光：5年累計(jì)“吃空餉”10萬(wàn)元。

　　2月，還在上學(xué)的山西省長(zhǎng)子縣教育局局長(zhǎng)李某之子，入編為當(dāng)?shù)匾凰�中學(xué)的正式教職工。

　　4月，山東省沂南縣檢察院針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的數(shù)起國(guó)家工作人員“帶薪坐牢”現(xiàn)象開展專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近三年辦理的職務(wù)犯罪案件已判刑的61人中，有32人的工資沒(méi)有變動(dòng)。

　　6月，江西省武寧縣清理出各類“吃空餉”人員85名。

　　截至7月底，陜西省榆林市半年內(nèi)已清理糾正“吃空餉”人員2100多名。

　　“‘吃空餉’正成為財(cái)政資金流失的黑洞。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受《檢察日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出：“吃空餉”是公共權(quán)力的濫用，是一種變了形式的比較嚴(yán)重的腐敗。

　　公務(wù)員、國(guó)家企事業(yè)單位的“隱性福利”，近年來(lái)屢次出現(xiàn)在公眾視野，每一次都會(huì)引起廣泛的關(guān)注或質(zhì)疑。如：位于北京鬧市區(qū)、僅為市場(chǎng)價(jià)1/8的央企福利房，每月倒給500元話費(fèi)的內(nèi)部手機(jī)號(hào)，每年獲財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元的機(jī)關(guān)幼兒園等。而最近的一個(gè)例子，則是審計(jì)署披露的：2011年，中科院以項(xiàng)目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。

　　何謂福利？

　　福利的規(guī)范名稱為職業(yè)福利。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨在《職業(yè)福利概論》一書中，給職業(yè)福利下了一個(gè)定義：職業(yè)福利是企業(yè)（單位）基于雇傭關(guān)系，在國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，以企業(yè)（單位）自身的支付能力為依托，向員工提供的各種以非貨幣工資和延期支付形式為主的補(bǔ)充性報(bào)酬與服務(wù)。

　　一位匿名的福利專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，職業(yè)福利范圍很廣泛，可分為法定福利和企業(yè)（單位）自主福利兩類。法定福利是依法建立的，任何就業(yè)單位和職工都要參加，比如“五險(xiǎn)一金”；自主福利其實(shí)就是人們常說(shuō)的“員工福利”，是企業(yè)（單位）自愿為員工提供的，國(guó)家并未立法強(qiáng)制執(zhí)行，如年終獎(jiǎng)、補(bǔ)充住房津貼、教育培訓(xùn)等。

　　具體包括職業(yè)養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保障、住房援助等具有補(bǔ)充保障性質(zhì)的核心項(xiàng)目，以及各種補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)、福利設(shè)施等多樣性的福利計(jì)劃。比如帶薪休假、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，是法律規(guī)定的職工福利。

　　何謂隱性福利？

　　在上述福利專家看來(lái)，隱性福利是單位為職工提供的一些基于職業(yè)便利的優(yōu)惠福利措施。比如航空公司的員工可以買到便宜機(jī)票；好學(xué)校教師把子女安排在本校上學(xué)等。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南則認(rèn)為，隱性福利是指某些部門、單位在政策、制度之外發(fā)放的各種貨幣或非貨幣形式的收益。除了制度內(nèi)的福利，哪怕是單位發(fā)給員工的大米、肥皂、抽紙等日常用品，都算是隱性福利。甚至有些制度內(nèi)的福利，如果發(fā)放額度超過(guò)了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也算是隱性福利。比如交通補(bǔ)貼，“本來(lái)應(yīng)該發(fā)600元的，最后發(fā)了3000元，超出標(biāo)準(zhǔn)的2400元，也算是隱性福利。”

　　對(duì)一般的企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家鼓勵(lì)它們給員工多發(fā)福利。但目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企的隱性福利每次曝光，都會(huì)引來(lái)公眾的質(zhì)疑。

　　上述福利專家認(rèn)為，深層次原因主要是隱性福利所造成的社會(huì)不公。“哪個(gè)單位不想給自己的職工增加福利？只要不傷害其他社會(huì)成員利益、不觸犯法律就行。”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“隱性福利”實(shí)際上應(yīng)該算作“灰色收入”，但“灰色收入”不全是隱性福利，比如回扣。

　　提高福利待遇，絕對(duì)是值得每一個(gè)人盡情歌頌的好事。但許多時(shí)候，它卻曖昧地存在著。

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