央企“小社會”年吞幾百億

　　所辦社會職能機(jī)構(gòu)超8000個各種社會負(fù)擔(dān)仍較重

　　受國務(wù)院委托，國務(wù)院國資委主任王勇昨天向十一屆全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》，報告剖析了目前國企改革中存在的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史問題。其中明確表示，中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機(jī)構(gòu)8000多個，對這些機(jī)構(gòu)的費用補貼每年多達(dá)幾百億元。

　　人大常委會

　　之

　　國企改革

　　5010戶

　　全國已有5010戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場。

　　54家

　　上榜《財富》500強的國企從2003年的6家增至今年的54家。

　　523萬

　　中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人，還有困難職工等100多萬人。

　　8000個

　　中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機(jī)構(gòu)8000多個。

　　企業(yè)制度

　　>>現(xiàn)狀重點領(lǐng)域改革進(jìn)展遲緩

　　王勇介紹，過去十年中，一系列市場化改革，使國企經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化。其中，全國90％以上的國企完成公司制股份制改革，中央企業(yè)的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。同時，公司治理結(jié)構(gòu)得到逐步規(guī)范，企業(yè)科學(xué)決策水平和風(fēng)險防范能力明顯提升。

　　近年來，部分地方國企和50家央企進(jìn)行了規(guī)范董事會試點。但王勇表示，一些國有企業(yè)對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。

　　>>解決途徑

　　探索職業(yè)經(jīng)理人制度

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)有選聘、考核、獎懲和退出機(jī)制。王勇表示，今后要探索職業(yè)經(jīng)理人制度，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革還需深化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

　　發(fā)展方式

　　>>現(xiàn)狀 5010戶國企礦山退市

　　王勇透露，全國已有5010戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場，同時國企和國有資本逐步從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，使國企布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，在39個工業(yè)行業(yè)中，有18個行業(yè)國企總產(chǎn)值占比已低于10％，而上榜《財富》500強的國企從2003年的6家增至今年的54家。

　　王勇表示，“國企目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題沒有很好解決。”

　　>>解決途徑

　　提升國際產(chǎn)業(yè)鏈層級

　　對于解決這些問題的途徑，王勇表示，除了要加大淘汰落后產(chǎn)能力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力以外，還要鼓勵企業(yè)參與跨國并購重組，提升在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的層級。引導(dǎo)企業(yè)強化管理，提高發(fā)展質(zhì)量和運行效率。

　　歷史問題

　　>>現(xiàn)狀　央企離退休人員超500萬

　　在報告中，王勇以央企為重點，指出了當(dāng)前國企承擔(dān)的沉重社會負(fù)擔(dān)。王勇稱：“中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機(jī)構(gòu)8000多個，對這些機(jī)構(gòu)的費用補貼每年多達(dá)幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人。”

　　王勇表示，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān)，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。

　　“我們在改革過程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會職能，但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負(fù)擔(dān)還是很重。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，“這些問題不解決，國企就難以‘輕裝上陣’、公平參與市場競爭；若為企業(yè)卸掉這些‘包袱’，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本還會越高。”

　　>>解決途徑研究分離“小社會”政策

　　王勇表示，要研究制訂有關(guān)政策措施，集中力量解決分離國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體企業(yè)改革、離退休人員社會管理等問題。多渠道籌措資金，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題的力度。研究解決職工關(guān)心的實際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，做好職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

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