北京法治發(fā)展報(bào)告要點(diǎn)

　　當(dāng)前，北京全市共有近6萬(wàn)戶籍適齡兒童沒(méi)有接受學(xué)前教育，至少缺300所幼兒園。“十二五”末期，北京常住人口中3至6歲兒童將達(dá)54萬(wàn)人，學(xué)前教育班缺口將達(dá)9800余個(gè)。

　　上述內(nèi)容，源自《北京法治發(fā)展報(bào)告》(2011)中“《北京市學(xué)前教育條例》實(shí)施情況評(píng)估”(以下簡(jiǎn)稱《條例評(píng)估》)。

　　學(xué)前教育條例待重修

　　《北京法治發(fā)展報(bào)告》(2011)由北京市社科院、市委政法委、市人大常委會(huì)法制辦等單位編撰，昨日舉行首發(fā)式。報(bào)告透露，《北京市人力資源市場(chǎng)條例》已進(jìn)入立法立項(xiàng)論證階段；農(nóng)民住宅及宅基地條例已啟動(dòng)立法調(diào)研。

　　《條例評(píng)估》系首都師范大學(xué)政法學(xué)院課題組受北京市人大常委會(huì)委托所做，參與人首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任李昕說(shuō)，制定于2001年的《北京市學(xué)前教育條例》，已不能適應(yīng)北京學(xué)前教育環(huán)境變化，存在教育資源供給總量不足、收費(fèi)不規(guī)范等9大問(wèn)題，亟待重修。

　　應(yīng)重新確定辦園體制

　　課題組提出，《北京市學(xué)前教育條例》確定的現(xiàn)行北京市學(xué)前教育辦園體制，是“以社會(huì)力量辦學(xué)為主體，發(fā)揮政府舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在提高教育質(zhì)量方面的示范和引導(dǎo)作用”。

　　但在上述主要依靠社會(huì)辦園的體制下，政府的準(zhǔn)入、監(jiān)管、資助、扶持政策，并沒(méi)有同步配套，反而存在保障機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不利等弊端，從而導(dǎo)致目前北京市學(xué)前教育發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題。因此，《北京市學(xué)前教育條例》須重新確定辦園體制，明確政府的權(quán)責(zé)。

　　對(duì)此，市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市人大已計(jì)劃重修《北京市學(xué)前教育條例》。

　　■ 焦點(diǎn)

　　幼教3年后缺1.46萬(wàn)人

　　李昕說(shuō)，學(xué)前教育資源供給總量不足，系《北京市學(xué)前教育條例》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。截至2011年，北京共有獨(dú)立法人幼兒園1305所，另有302個(gè)分園，其中公辦園1010所，受托兒童共31.1萬(wàn)人。而全市有近6萬(wàn)戶籍人口適齡兒童沒(méi)有接受學(xué)前教育，至少缺少300所幼兒園。

　　《條例評(píng)估》測(cè)算了北京學(xué)前教育的總需求：三年后，北京常住人口中3至6歲兒童將達(dá)54萬(wàn)人，扣除現(xiàn)有8132個(gè)教學(xué)班，按每班30人測(cè)算，將缺口9800余個(gè)學(xué)前教學(xué)班。

　　《條例評(píng)估》同時(shí)測(cè)算了學(xué)前教育師資力量：若54萬(wàn)兒童全部接受學(xué)前教育，按每班配備2位專職教師計(jì)算，共需3.6萬(wàn)名教師，而目前僅有2.14萬(wàn)名，缺口達(dá)1.46萬(wàn)人。現(xiàn)在，北京年畢業(yè)幼教900人，短期內(nèi)無(wú)法解決師資短缺問(wèn)題。

　　學(xué)前教育政府投入偏低

　　李昕說(shuō)，雖然近年北京學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但因其不屬于義務(wù)教育，政府經(jīng)費(fèi)投入始終偏低。《條例評(píng)估》列舉的數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入為805億8115萬(wàn)元，而學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占其中的1.33%。

　　此外，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入主要集中在教育部門(mén)所辦的幼兒園，社會(huì)力量幼兒園特別是民辦幼兒園投入極少。

　　《條例評(píng)估》還指出，幼兒園成本核算到底怎么算？政府、社會(huì)、家庭如何分擔(dān)？由于這一問(wèn)題《北京市學(xué)前教育條例》沒(méi)有明確，導(dǎo)致幼兒園收費(fèi)不規(guī)范。公辦園成本絕大部分由政府負(fù)擔(dān)，而民辦園和集體辦園由社會(huì)家庭承擔(dān)，導(dǎo)致民辦園和公辦園在資源享用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差距，許多幼兒園不得不向家庭收取高額費(fèi)用。(記者王姝)

　　■ 追訪

　　市教委

　　計(jì)劃三年增7.5萬(wàn)學(xué)位

　　北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2001年修訂的《北京市學(xué)前教育條例》確實(shí)存在與現(xiàn)實(shí)不配套的問(wèn)題，下一步會(huì)考慮研究立法修改。但是按照立法程序，國(guó)家學(xué)前教育條例修訂后，北京才會(huì)隨后修訂。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為解決“入園難”，2011年北京啟動(dòng)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃三年內(nèi)增加7.5萬(wàn)個(gè)學(xué)位。

　　他表示，今年北京已撥付學(xué)前教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)12億元，其中一個(gè)重要項(xiàng)目就是改善城鄉(xiāng)接合部及遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)105所農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。明年“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”結(jié)束后，全市戶籍適齡兒童學(xué)前三年入園率可達(dá)到95%以上，常住適齡兒童學(xué)前三年入園率將達(dá)到90%以上，“入園難”問(wèn)題有望得到緩解。記者 杜丁

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