穩定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問題的基礎和前提。看來，放開二胎并不容易
女性生育率的下降能否促使國家調整生育政策？目前官方還未有正式說法。不過，近日，有研究機構建議，應分步放開二胎政策。中國發展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調整》（下稱《報告》）將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。“中國應廢止獨生子女政策，放開二胎政策”。
“放開二胎政策，百害而無一利。”中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示，“如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生。”
放開呼聲高
《報告》特別提出，不同政策調整預測結果表明，仍保持現行的生育政策不符合中國人口發展的實際要求。與其他調整方案的預測結果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內比“政策不變”、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低很多，也平穩很多。
為此，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應已經滯后，以及發達國家應對低生育率的經驗和教訓，課題組認為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調整時間的緊迫性，又避免了人口短期內的劇烈變化。
專家方面認為，分區域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。
事實上，記者了解到，從1987年開始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長海、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區都進行過二胎政策的試點。但由于在執行過程中，出現了人口增長失控等問題，最后部分地區被撤銷甚至不了了之，堅持到現在的也只是有限的幾個地區。
勞動力是否短缺
值得一提的是，此次“放開二胎政策”呼聲高是建立在今年7月國務院發展研究中心社會發展研究部的一份公開建議上。按照當時的說法，“目前人口紅利加速消失，老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰，建議盡快調整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎，否則，越晚越被動。”
目前，學界部分人士認為，中國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現了低于1的超低水平。各方面的數據和信息均顯示，中國生育水平已經明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調等方面，為此，有學者提出目前應該調整生育政策。
“老齡化所產生的勞動力不足問題根本就是無稽之談。”李小平并不贊成上述說法，他告訴記者，拿現在的民工荒來說，主要是因為工廠招工時只要40歲之前的勞動力，40后、50后根本不錄用，這種勞動力短缺現象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況。
“生不起”是當下人們的普遍感受。有研究人員初步計算，即使按照1998年的消費模式和物價水平，撫養一個孩子從母親懷孕到16周歲，全國平均需要支付的撫養費最低要5.8萬元，但該數字現在看來，一個孩子的童年花費恐怕都不夠。李小平告訴記者，當前教育投資不斷提高，撫養一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經濟負擔。
公共服務需跟上
二胎要不要放開？國家人口計生委還沒松口。國家人口計生委主任王俠一再強調，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩定低生育水平這一首要任務抓緊抓好。穩定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問題的基礎和前提。看來，放開二胎并不容易。
事實上，“要不要放開二胎”已經不是一個新話題，但至今還未達成共識。不過，從另一個角度看，即使現在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾；安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區區幾例。而在國外，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想。
有業內人士指出，當前，現代人的思想觀念已經改變了，很多人由于工作壓力大，生活負擔重，有些家庭甚至不愿意生小孩。此外，社會保障或者公共服務不到位，也是其中的一大原因。專家提出，調整人口政策需要未雨綢繆，僅僅靠放開二胎還遠遠不夠，諸如收入分配改革、完善社會保障、放開戶籍制度、加大醫療教育等方面的投入都需要跟得上。
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