“常州市今年3月由市政府頒發(fā)的《常州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》基本解決了工資集體協(xié)商需要規(guī)范的問(wèn)題，在女職工參與情形的細(xì)化、協(xié)商主要采用會(huì)議形式等方面有所突破和創(chuàng)新，但在協(xié)商活動(dòng)的保障、職工意見(jiàn)形成方式等細(xì)節(jié)問(wèn)題上，還有改進(jìn)完善的空間。”

　　“考慮到治亂用重典，建議在加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置管理方面，由省政府出臺(tái)政府規(guī)章或人大進(jìn)行地方性立法，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門協(xié)同格局。”

　　11月29日，在由江蘇省政府法制辦組織的規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查專家公開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)上，江蘇省人大法制委委員趙建陽(yáng)和南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院副院長(zhǎng)劉小冰教授的發(fā)言引起了與會(huì)人士的共鳴。

　　在此次點(diǎn)評(píng)會(huì)上，就加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理、建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置管理、以及無(wú)錫市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置辦法、南京市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理試行辦法、常州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法、南通市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法等1件規(guī)章、5件規(guī)范性文件，江蘇省政府法制辦邀請(qǐng)法學(xué)專家、社會(huì)團(tuán)體代表等就合法性、合理性和制定技術(shù)等方面逐個(gè)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)從取締到處置

　　“對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)沒(méi)有采用"取締"，而是采用"處置"，單從名稱上，就體現(xiàn)了服務(wù)理念。”南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高剛開(kāi)始發(fā)言，就吸引了不少與會(huì)人員提筆記錄。

　　“從行政許可、依法處罰和具體罰則都有明確的設(shè)計(jì)，較好地填補(bǔ)了空白，但還是有一些具體條文有待完善。”王太高舉例說(shuō)，在解除查封、扣押物品中，辦法用的是行政管理部門通知當(dāng)事人3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取，但行政強(qiáng)制法規(guī)定的是行政執(zhí)法部門主動(dòng)交還義務(wù)，有規(guī)避之嫌。

　　在點(diǎn)評(píng)今年5月由江蘇省教育廳、新聞出版局、物價(jià)局、糾紛辦等聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)生教輔材料使用管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，江蘇省委黨校、省行政學(xué)院副教授梁三利說(shuō)，教輔材料“散亂”最大的問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)需求和法律規(guī)范手段不足的矛盾。

　　梁三利點(diǎn)評(píng)說(shuō)，“這份文件規(guī)定對(duì)未取得資質(zhì)單位，不得擅自組織編寫、印刷發(fā)行，以及教育行政部門和負(fù)責(zé)考試命題、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)單位不得組織編寫同步練習(xí)冊(cè)、寒暑假作業(yè)和初高中畢業(yè)年級(jí)考試教輔材料，充分體現(xiàn)了行政指導(dǎo)原則，也具有可操作性。”來(lái)自江蘇省婦聯(lián)的一位代表呼應(yīng)說(shuō)，該意見(jiàn)在“不得向小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生推薦教輔材料”的條款中，可直接明確不得向?qū)W校和教師推銷教輔材料，有利于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　省政府報(bào)備文件從500降至300件

　　“江蘇是全國(guó)較早建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度的省份。”江蘇省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)陸廣文介紹，

　　江蘇省政府1987年建立規(guī)范性文件備案制度，1997年制定下發(fā)《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2003年12月起要求建立完善備案審查工作機(jī)制，并集中力量開(kāi)展規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)性審查，2005年2009年以省政府規(guī)章的形式出臺(tái)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。從2010年7月起，規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)始引入專家點(diǎn)評(píng)機(jī)制，目前已開(kāi)展了四次。

　　“通過(guò)強(qiáng)化制定行為規(guī)范，主要要達(dá)到從源頭上保證規(guī)范性文件質(zhì)量、減少抽象行政行為違法和不當(dāng)現(xiàn)象的目的。”陸廣文說(shuō)。

　　江蘇還在全國(guó)較早明確了政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件，并從技術(shù)角度要求統(tǒng)一編排文號(hào)，有效解決了規(guī)范性文件政出多門、數(shù)量過(guò)多、監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。”近年來(lái)向省政府報(bào)備的規(guī)范性文件已經(jīng)由原來(lái)的每年500件左右穩(wěn)定控制在每年300件以下。

　　與此同時(shí)，省政府部門規(guī)范性文件備案審查工作制度也在不斷完善，全省13個(gè)省轄市政府全部制定了規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面的規(guī)定，全省大部分縣(市)也相應(yīng)建立了制度。江蘇省政府辦公廳還于2004年印發(fā)了《江蘇省行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定》，明確規(guī)范性文件涉及行政許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前進(jìn)行合法性審查。

　　“規(guī)范性文件備案審查走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。”江蘇省政府法制辦主任孫如林介紹。目前，通過(guò)政府法制監(jiān)督系統(tǒng)的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均為100%的，江蘇省轄市達(dá)到了62%，省級(jí)部門上升至76%，在施行間隔期設(shè)定規(guī)范的上升至98%。

　　“十八大報(bào)告明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，法治的最基本要求就是政府依法行政。”江蘇省政府法制辦副主任徐衛(wèi)在點(diǎn)評(píng)會(huì)會(huì)上說(shuō)，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益、推進(jìn)政府科學(xué)民主決策、深化行政審批制度改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面的重要作用。（記者丁國(guó)鋒）

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