年終歲末，面對沒有完成的“財政支出任務”，年底“突擊花錢”再引爭議。業內人士指出，巨額的年底支出并非“突擊花錢”，有些實為集中支付，但群眾質疑仍無法平息。對此，相關專家指出，群眾質疑的背后，實質上是不透明的財政支出和不夠細化的預算。

　　巨額財政資金待支引熱議

　　根據財政部公布的數據，1到10月份，全國財政支出92736億元，而預計全年的財政支出為124300億元，在年底兩個月中，有超過3．1萬億元待支。如果考慮到2011年全國公共財政支出決算額超過預算額的9％，那么年底支出的錢可能會更多。

　　消息一出，引來百姓一片質疑。一位在國企工作的北京市民劉先生聽完記者介紹就說，每年都差不多，很多單位一到年底就要“突擊花錢”。記者采訪發現，不少群眾都擔心政府機關及事業單位到年底會突擊花錢，“不怕花錢，就怕浪費納稅人的錢”。

　　在網絡上，網友更是表現出對政府可能“突擊花錢”的擔心和質疑，網友“煙生翰墨”將一份QQ聊天記錄的截圖發到微博上。通過瀏覽聊天記錄可以發現，一位政府工作人員因為享受了單位“突擊花錢”所帶來的福利，最近要去柏林。

　　記者在實地采訪中還發現，最近不少飯店的消費預付卡賣的很火。一位基層政府機關辦公室人員告訴記者，由于今年的招待經費沒用完，為了防止明年招待費用被削減，近期正忙著花錢。

　　現行預算體制導致年底集中支付

　　對于“突擊花錢”的質疑，財政部財政科學研究所副所長白景明告訴記者，我們不能否認有些部門存在“突擊花錢”的行為，但是兩月開支三萬億元，應該被稱為“集中支付”，這是由我們的預算體制決定的。

　　據了解，我國的預算執行基本分為基本支出和項目支出，基本支出又分為人員工資和公務經費。一般而言，人員工資是每月比較固定的支出，公務經費和項目支出則有可能出現月度不均衡，像工程款項支付、專項采購等基本上都會放到年底執行。

　　中國社會科學院財政稅收研究中心秘書長張斌表示，之所以很多款項會到年底支付，與預算周期和自然年的不同期也有關。我國每年的預算周期為1到12月份的自然年，而預算案提交全國人大審查為每年的3月份，這就造成了審查周期和自然年的不同步。這樣一來，盡管預算早就提交上去了，但很多部門要等到下半年才能拿到資金，這就造成了延遲支付和集中支付。

　　此外，專家指出，造成年底集中支付還和我國的預算方法有關。我國制定財政預算的方法是以基數法為主，即基于上一年的財政支出，再結合一定的增長比率，確定第二年財政預算。如果當年的財政開支沒有用完，第二年的財政預算就可能會減少，這樣一來，單位并沒有足夠動力去節約經費。

　　事實上，財政收入長期高速增長，遠超過GDP與城鄉居民收入的增長速度，財政支出“以支定支”，于是“突擊花錢”成了一些單位的慣例。

　　但是對于這樣的說法，網友似乎并不買賬。近日廣東佛山南海區采購windows8價格過高的新聞又引起熱議，盡管調查證實采購過程合規，但公眾對“突擊花錢”的質疑卻未見緩解。同樣記者在瀏覽網頁時也發現，近段時間一些財政供養單位所開展的修路、員工福利等等，幾乎都被網友看作是“突擊花錢”。

　　歸根到底，大家不反對花錢，而是反對亂花錢。一些可花可不花的錢花出去了，一些可上可不上的項目會倉促上馬，一些可撥可不撥的款項撥出去了。

　　預算須細化更要見“陽光”

　　數據顯示，政府支出中年底集中支付的比例在不斷縮小。從2008年到2011年12月份開支占全年支出占比為26．8％下降到18．6％。2012年1到10月份，財政支出已完成了預算的83．5％，今年12月份開支比重恐將進一步降低。人們對“突擊花錢”的質疑，本質上是對財政支出合理性的信任危機。

　　對此，多位專家認為，要想規避“突擊花錢”，減少公眾質疑，應該進一步加強對財政收支體制的監管、細化預算項目以及加強財政收支的透明度。

　　張斌指出，對于整個財政制度而言，預算是起點也是重要的參照點，但是我們現在的預算做得還不夠詳細，在后期執行和監督時就缺少了明確的依據。“我們應該花更多的時間進行更多的論證，這樣才能制定出更為詳細合理的財政預算”。

　　對“突擊花錢”持續關注的背后，是公眾作為納稅人意識的不斷提升，但與之相應的知情權卻沒有得到有效滿足。記者查閱財政系統網站發現，省級政府的財政預算、決算情況公開程度較高，能夠比較詳細列出開支項目，但是地市級及以下政府部門公開財政支出的就非常少了。

　　白景明建議，政府首先要加強預算管理制度的宣傳，讓大家全面了解預算管理制度，同時，更應該向公眾解釋清楚預算的錢花到哪里去了，帶來了哪些效果，解釋要細化，不要籠統。

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